tag:blogger.com,1999:blog-148891402011-11-23T04:11:19.222+02:00Ömer KÖSE'nin mali konularda sizlere yardımcı olmak için hazırladığı siteye hoş geldiniz...omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.comBlogger291100tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-64669990290459770512011-05-10T11:36:00.003+03:002011-05-10T11:46:58.342+03:00SIRA NO MAKALENİN ADI<br /><br />1 İhalelere yapılacak şikâyetler ve başvuru yolları<br />2 15 Aralık Maaşları<br />3 Taşınır Mal İşlemlerinde Kullanılacak Defter ve Belgeler<br />4 Taşınır Mal İşlemlerinde Yeni sistem Taşınır Mal Yönetmeliği<br />5 Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi<br />6 Türkiye’de Petrol Üzerinde alınan Vergiler<br />7 Bireysel emeklilik Sisteminde Özellik Gösteren durumlar<br />8 Bireysel Emeklilik Sisteminde Katkı Paylarının Mahsubu<br />9 Özel İnşaat İşlerinde özellik gösteren durumlar<br />10 Kamu İdareleri KDV Tevkifatında Son Durum<br />11 Taşınırların Çıkış İşlemleri ve Taşınırların Devri<br />12 Hizmet Alım İhalelerinde Fiyat Farkı Uygulaması<br />13 Bireysel Emeklilik Sisteminde Özellik Gösteren durumlar<br />14 Hizmet Alım İhalelerinde Fiyat Farkı Uygulaması<br />15 Özel İnşaat İşlerinde Özellik Gösteren Durumlar<br />16 Türkiye’de Petrol Ürünlerinden Elde Edilen Gelirler<br />17 Taşınır Mal İşlemlerinde Kullanılacak Defter ve Belgeler<br />18 Bireysel emeklilik Sisteminde vergilendirme ve katkı paylarının mahsubu<br />19 Mal Bildirimi ve Yolsuzlukla Mücadele<br />20 Taşınır mal işlemlerinde yeni sistem Taşınır Mal Yönetmeliği<br />21 Sosyal güvenlik kurumlarınca yapılan kesintiler<br />22 İtirazen şikayet başvuruları<br />23 İstisnai Memuriyet<br />24 Strateji geliştirme birimleri<br />25 Yolsuzluk ve Türkiye’de Yolsuzlukla Mücadele<br />26 Taşınır Mal İşlemlerinde kullanılacak defter ve belgeler<br />27 Petrol İthalatı ve Vergisel Boyutu<br />28 Özel İnşaat İşlerinde İşletme Büyüklüğü ve maliyet sistemi tercihi<br />29 Vergi Hukukunda alacaklar ve Gelir Vergisi açısından değerlendirilmesi<br />30 Bireysel emeklilik hesapları haczedilebilir mi?<br />31 İş avans ve kredileri ve muhasebe kaydı<br />32 Özel İnşaat İşletmelerinde Maliyet Birimleri ve Gider Yerleri<br />33 Türkiye’de yolsuzlukla Mücadele<br />34 Özel inşaat işlerinde çalışan işçilerin vergilendirilmesi<br />35 Asgari geçim indirimi uygulaması<br />36 Aday Memurlar<br />37 Bireysel emeklilik hesapları haczedilebilir mi?<br />38 Yapım işlerinde müteahhidin taahhüdünü tam olarak yerine getirmemesi<br />39 Asgari Geçim İndirimi Uygulamasında özellik Gösteren Durumlar<br />40 Belediyelerde kullanılan ödenek hesapları<br />41 İşletmelerde ücret sistemleri ve yönetimi<br />42 Kamu Alacaklarının Korunması ve İdarelerin Sorumlulukları<br />43 Kamu alacaklarının özel ödeme şekilleri<br />44 Son gelişmeler ışığında kamu ihale ilanları<br />45 Yargı Kararları Işığında Aday Memurlukla İlgili Özellik Arzeden Durumlar<br />46 Kamu alacakları açısından borçlunun ölümü ve ölüm halinde takibin geri bırakılması<br />47 İhtiyati haciz uygulaması<br />48 Özel inşaat işlerinde maliyet birimleri ve gider yerleri<br />49 Özel inşaat işlerinde çalışan işçilerin vergilendirilmesi<br />50 Bireysel emeklilik sisteminde vergilendirme ve katkı paylarının mahsubu<br />51 Amortisman uygulamasına ilişkin işlemler<br />52 Yapım İşlerinde Yaklaşık Maliyet<br />53 Senelere sari inşaat işlerinde karın belirlenmesi yöntemleri<br />54 İdarece İvedilik Ve Kamu Yararı Bulunması Gerekçesiyle İhale İşlemlerine Devam Edilmesi Kararının Alınması<br />55 Kamu İdarelerinde amortisman uygulamasına ilişkin işlemler<br />56 Son gelişmeler ışığında kamu alacakları ödeme şekilleri<br />57 İşletmelerde Maliyet Unsurlarının sınıflandırılması<br />58 Kamu Zararlarının Tahsil Şekilleri<br />59 Maliyet Muhasebesi Sistemleri ve 7/A seçeneğinde muhasebeleştirilmesi<br />60 Taşınır İşlemlerinde Kullanılacak Defter ve Belgeler<br />61 Devlet Memurluğundan Çekilme<br />62 İnşaat İşlerinde Sipariş Maliyet Sistemi<br />63 Açık İhale usulünde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi<br />64 Mahalli İdareler Muhasebe İşlemlerinde Yapılan Hatalar<br />65 Mali Tabloların Hazırlanması ve Sunulması<br />66 Hayat sigortaları ve özellik gösteren durumlar<br />67 İnşaat işletmelerinde kullanılan maliyet hesapları<br />68 Mali tabloların hazırlanması ve sunulması<br />69 Mahalli İdare Muhasebe İşlemlerinde Yapılan Hatalar 2<br />70 Tasarım Desteği Uygulaması<br />71 Stopaj vergi borcu olanlar kamu ihalelerine katılabilir mi?<br />72 Kamu mali yönetiminde mutemetlik müessesesi<br />73 İnşaat ve Taahhüt İşlerinde İşin Tamamlanması ve Teslimi<br />74 Kamu mali yönetiminde mutemetlik müessesesi<br />75 Mahalli idare muhasebe işlemlerinde yapılan hatalar<br />76 Seyahat giderlerinin vergilendirilmesi<br />77 Kamu alacaklarının korunması ve kamu idarelerinin sorumlulukları<br />78 Emeklilik özelleşiyor mu?<br />79 Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım İşlerinde Ortak Giderlerin Dağıtılması<br />80 Mahalli idare muhasebe işlemlerinde yapılan hatalar<br />81 İstisnai memuriyet<br />82 Mahalli idarelerde vergi borcu sorma mükellefiyeti<br />83 Yıllara yaygın inşaat ve onarım işlerinde ortak giderlerin dağıtımı<br />84 Sigorta sektörü teknik karşılıkları ve kurumlar vergisinden mahsubu<br />85 Memuriyetten Çekilme<br />86 Vergi ve diğer kamu alacaklarının özel ödeme şekilleri<br />87 Zararlar ve Kurumlar Vergisi Açısından Değerlendirilmesi<br />88 Kurumlar Vergisi kanunu uyarınca hasılattan indirilebilecek giderler<br />89 Senelere sari inşaat işlerinde vergilendirme<br />90 Kurumlar Vergisi Açısından Senelere Sari İnşaat İşleri Nedeniyle Kesilen Stopajların Mahsup ve İadesi<br />91 Kurumlar Vergisi Açısından Zararların Değerlendirilmesi<br />92 Kamu personelinin ikinci görev yasağı<br />93 Açık ihale usulünde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi<br />94 İdarece İvedilik Ve Kamu Yararı Bulunması Gerekçesiyle İhale İşlemlerinin Devam Edilmesi Kararı Alınması<br />95 Bağış Mı Vergi mi (Kamu Kurumlarına Yapılan Yardım ve Bağışların Kurumlar Vergisi Açısından Değerlendirilmesi<br />96 Sigorta Mı Vergi mi? (Hırsızlık ve dolandırıcılık sonucu oluşan kayıplar kurumlar vergisinden indirilebilir mi)?<br />97 Kamu alacakları açısından borçlunun ölümü ve ölüm halinde takibin geri bırakılması<br />98 İdarece İvedilik Ve Kamu Yararı Bulunması Gerekçesiyle İhale İşlemlerinin Devam Edilmesi Kararı Alınması<br />99 İnşaat işlerinde maliyet saptama yöntemleri ve yaklaşık maliyetin tespiti<br />100 Bağış Mı Vergi mi (Kamu Kurumlarına Yapılan Yardım ve Bağışların Kurumlar Vergisi Açısından Değerlendirilmesi<br />101 Hayat sigortaları ve özellik gösteren durumlar<br />102 Doğrudan Temin Yöntemi<br />103 Kamu İdarelerinde sigorta borcu sorma mükellefiyeti<br />104 İhtiyati Haciz Uygulaması ve özellik gösteren durumlar<br />105 Son gelişmeler ışığında inşaat taahhüt işlerinde vergileme esasları<br />106 Belediyelere ait taşınmazların satış ve kiralanması<br />107 Açık ihale usulünde tekliflerin hazırlanması, değerlendirilmesi ve kamu yararı<br />108 Doğrudan Temin II<br />109 Joint vointure sözleşmeleri kamu ihalelerine katılabilir mi?<br />110 Kamuda Sözleşmeli personel istihdamı<br />111 Devlet memurları yemek yardımı<br />112 İl özel idarelerinde temsil ve ağırlama gideri<br />113 Kamu idarelerince yapılan ihalelerde iş deneyim belgesi ve ticaret şirketleri<br />114 Memurların mali sorumluluğunun 5018 sayılı kanun açısından değerlendirilmesi<br />115 Vergimi sigortamı<br />116 İnşaat İşlerinde Fiyat Saptama Yöntemleri ve Yaklaşık Maliyetin Tespiti<br />117 Kamu zararı kavramı ve muhasebeleştirilmesi<br />118 Türkiye Krizin Neresinde<br />119 Kamu idarelerinde vadeli çek mümkün mü?<br />120 Son Gelişmeler Işında Hizmet Alım İhaleleri<br />121 Devlet Memurlarında Görevden Uzaklaştırma<br />122 Mahalli idarelerde dış Kredi Kullanımları<br />123 Senelere sari inşaat işlerinde vergilendirme<br />124 Orta vadeli mali plan ve değerlendirilmesi<br />125 Orta vadeli program ve genel Ekonomi açısından değerlendirilmesi<br />126 Çerçeve sözleme<br />127 Emanet Hesapları<br />128 Orta Vadeli Mali Program<br />129 Kamu zararı kavramı ve muhasebeleştirilmesi<br />130 Hizmet Alım İhalelerinde Hazırlık Evreleri<br />131 2009 Yılı Bütçe Gerçekleşmeleri ve Krizin Bütçe Üzerine Etkisi<br />132 Türkiye Krizin Neresinde<br />133 Mahalli İdarelerce Mali İstatistiklerin Hazırlanması<br />134 Atıl Bekleyen Taşınır Malların Kamu Hizmetine Kazandırılması<br />135 Kamu Mali Yönetim Ve Kontrol Kanununun Kapsam Ve Amacı Bakımından Değerlendirilmesi<br />136 Mahalli İdarelerce Hazine Geri Ödeme Garantili Dış Kredi Kullanım<br />137 Temlik Ve Vergi Borçlarına Takas<br />138 Hizmet Alım İhalelerinde Pazar Günlerinin, “Hafta Tatili” Olarak Değerlendirilmesi Ve Farklı Ücrete Tabi Olması Mümkün Mü?<br />139 Kamu ihalelerinde yeterlik kuralları<br />140 Çocukları sigortalı olarak çalışan ebeveyne yaşlılık aylığı ödenir mi?<br />141 Yapım ihaleleri uygulama ilkeleri ve yaklaşım maliyetin tespiti<br />142 Taşınır Mal Kayıt Kontrol Yetkililerinden Kefalet Kesintisi Yapılması Gerekir mi?<br />143 Belediye Şirketlerinin Belediye İhalelerine Katılması<br />144 Yapım işlerinde mesleki ve teknik yeterliliğin tespit edilmesine ilişkin hususlar<br />145 Kamu alacaklarının korunması ve kamu idarelerinin sorumlulukları<br />146 Kamuda sözleşmeli personel istihdamı<br />147 Danışmalık hizmet alımları ve kamu kurumları açısından değerlendirilmesi<br />148 Kamu alacakları açısından kanuni temsilcilerin sorumlulukları<br />149 Kamu zararlarında zamanaşımı ve sorumluluk<br />150 Mal bildirim dönemi ve özellik gösteren durumlar<br />151 Kamu alacaklarının tahsilinde hükümsüz sayılan tasarruflar<br />152 Limited Şirketlerde Amme borçlarının tahsili<br />153 Kamu ihalelerine katılma yasağı verilmesi ve istekliler açısından sonuçları<br />154 Belli istekliler arasında ihale usulünde tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi<br />155 Mahalli İdarelerde 140 Kişilerden Hesabının Tahsil Şekilleri<br />156 Açık İhale usulünde teminat olarak kabul edilebilecek değerler<br />157 Üçüncü şahıslardaki menkul malların haczi<br />158 Yapım işlerinde işyerinin sigortalanması zorunlu mu?<br />159 Kamu ihalelerinde yapım işinin yürütülmesi<br />160 Mahalli idarelerde hak ediş ödemeleri ve kullanılacak belgeler<br />161 Bütçe ödeneklerinin kullanılmasıyla ilgili temel ilkeler<br />162 Çocukları sigortalı olarak çalışan ebeveyne yaşlılık aylığı ödenir mi?<br />163 Vergilendirmeme İlkeleri ve Sektörel Vergilendirme<br />164 Tek Hazine Cari Hesabı<br />165 Mahalli idarelerde taşınır mal işlemleri<br />166 Hizmet alım İhalelerinde Kısmi Kabul Mümkün mü?<br />167 Kamu alacaklarının tahsilinde hükümsüz sayılan tasarruflar<br />168 Mahalli idarelerde özlük haklarının ödenmesinde aranan belgeler<br />169 Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik belgelerinin sunulması ve değerlendirilmesi<br />170 Yapım işlerinde yüklenicinin görev ve sorumluluğu<br />171 İhale yetkilisi ihale komisyonunda yer alabilir mi?<br />172 Yapım işlerinde iş deneyim belgesi ve ihalelere etkisi<br />173 İl özel idarelerine ve belediyelere merkezi yönetim gelirlerinden pay verilmesi<br />174 Sit alanlarında kalan taşınmaların hazine taşınmazları ile devri<br />175 Haczedilen taşınmazların korunması ve değerlemesi<br />176 Mahalli idarelerde alım ihalelerinin sonuçlandırılması<br />177 Sosyal Güvenlik Borcu Olanlar Kamu İhalelerine Katılarbilir mi?<br />178 Köylere Hizmet götürme Birliklerinde İhale Süreci<br />179 Köylere Hizmet Götürme Birlikleri Kamu ihale Kanununa tabi mi?<br />180 Mahalli İdare Birliklerinin Kurulması ve Önem,<br />181 Yapım işlerinde iş deneyim belgesi ve ihalelere etkisi<br />182 Mahalli idare birliklerinin kurulması ve önemi<br />183 Kamu ihalelerinde sözleşme yapılması süreci<br />184 Mahalli idarelerce mali tabloların gönderilmesi<br />185 Belediyelerde nakit akım tablosunun düzenlenmesi<br />186 Bütçenin uygulamaya geçirilmesi süreci<br />187 Mahalli idarelerde muhasebe politikaları, tahmin ve hatalar<br />188 5018 sayılı kanun ve muhasebe uygulamaları<br />189 Hizmet alım ihalelerinde yüklenicinin görev ve sorumlulukları<br />190 Kamu ihalelerinde sözleşme türleri<br />191 Son gelişmeler ışığında yaşlılık aylığı uygulaması<br />192 Yılsonu işlemleri<br />193 Vergi gelirleri tahsilâtında çek alınması<br />194 Mahalli İdarelerde Muhasebe Politikaları, Muhasebe Tahminindeki Değişiklikler Ve Hatalar<br />195 Kamu alacaklarında zaman aşımı ve terkin<br />196 İhaleyi kazanan firma Kamu İhale Kurumuna İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?<br />197 Mahalli idarelerde tahakkuk hesapları<br />198 Elektronik Kamu İhale Platformu Yürürlüğe girdi<br />199 Muhasebe İlkelerine Göre Kitlerde Mali Yapılanma<br />200 Kamu alacığının cebren tahsili<br />201 Kesin Hesap Kanunu ve Bağlantıları<br />202 İhaleyi kazanan firmaları sunmaları gereken belgeler<br />203 Limit dışı teminatlar ihale sürecinde kabul edilir mi?<br />204 İhale işlemlerinde bilanço ve gelir tablosu ibraz edilmesi<br />205 Özel sektöre yapılan işler iş deneyim belgesi olarak kabul edilebilir mi?<br />206 Ödeme emrine dava açılması<br />207 Yasaklı olan kişi ihaleye teklif verebilir mi?<br />208 Fiyat Farklarının muhasebeleştirilmesi<br />209 İhaleye katılacak firmaların taşıması gereken mali kriterler<br />210 Kamu idarelerinde harcama yetkilerinin belirlenmesi<br />211 Kamu alacaklarına kefil olunabilir mi?<br />212 Hizmet ihalelerinde iş deneyim belgesi<br />213 Yaklaşık maliyetin tespitinde fiyat verenler ihaleye teklif verebilir mi?<br />214 Yapım işlerinde alt yüklenici kullanılması<br />215 Kamu idarelerinde iç kontrol süreçleri<br />216 Haciz masrafları kamu alacağı niteliğinde midir?<br />217 Kalkınma ajansları ve bölgesel kalkınmadaki rolü<br />218 Menkul kıymet işlemlerinin muhasebeleştirilmesi<br />219 Hizmet alımı yoluyla devlet memurlarına yemek yardımı yapılabilir mi?<br />220 İdare tarafından verilen malzemenin iş deneyim belgesinin tespiti karşısındaki durumu<br />221 Anahtar teknik personele ilişkin belge tamamlattırılabilir mi?<br />222 İhale işlemlerinde proforma fatura ibrazı<br />223 Vergilendirme ilkeleri ve Sektörel vergilendirme<br />224 İhale işlemlerinde damga vergisi uygulamaları<br />225 Kamu ihalelerinde faks ile yapılan tebliğ geçerlimi<br />226 Son gelişmeler ışığında pazarlık usulü<br /><br />(*) Yazarın yukarıda belirtilen çalışmaları, Lebib Yalkın, Mahalli İdareler, Mevzuat, Mali Kılavuz, Yaklaşım, Maliye ve Sigorta, Mali Çözüm, Mali Hukuk, Güncel Mevzuat, Vergi ve Muhasebeci ile Diyalog Dergilerinin çeşitli sayılarında yayınlanmıştır.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-6466999029045977051?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-37226781061380513322009-05-02T15:03:00.004+03:002009-05-02T15:27:29.215+03:00Toplantı No:2009/035<br />Gündem No :36<br />Karar Tarihi:21.04.2009<br />Karar No :2009/UH.I-1378<br /><br />Şikayetçi:<br />.....İnşaat Turizm Temizlik Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.,<br />İhaleyi yapan idare:<br />.......Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,<br />Başvuru tarih ve sayısı:<br />13.04.2009 / 8752<br />Başvuruya konu ihale:<br />......İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi<br />Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:<br /><a name="OIRT">14.04.2009</a> tarih ve <a name="OIRS">I.H.08.75.0217/2009-17E</a> sayılı Esas İnceleme Raporunda;<br /><br />....<a name="IDADI2">Üniversitesi İktisadi ve İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı</a> tarafından <a name="IHTRH1">25.11.2008</a> tarihinde <a name="IHUSUL1">açık ihale usulü</a> ile yapılan “<a name="IHADI1">Genel Temizlik Hizmet Alımı</a>” ihalesine ilişkin olarak ...<a name="BSADI2"> İnşaat Turizm Temizlik Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.</a>’nin <a name="IDBAT1">26.03.2009</a> tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin <a name="IDAKT1">27.03.2009</a> tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin <a name="KKYTT1">13.04.2009</a> tarih ve <a name="KKYTS1">8752</a> sayı ile Kurum kayıtlarına alınan <a name="DLKCT1">13.04.2009</a> tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,<br /><br />İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;<br /><br />1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,<br /><br />2- Muhasebe usul ve esaslarına aykırı gelir tablosu sunan ilgili firma hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma başlatılmak üzere konunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine,<br /><br />Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.<br /><br />Karar:<br /><br />Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:<br /><br />İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;<a name="OZET"> Kurulun düzeltici işlem tesisine yönelik 09.02.2009 tarih ve 2009/UH.I-641 sayılı kararının gerektirdiği işlemlerin idare tarafından yerine getirilmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosu gerçeği yansıtmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak gerekli mercilere de bildirim yapılması gerektiği iddia edilmektedir.</a><br /><br />Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:<br /><br />22.12.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile; ihalenin ...Ür. Gıda. Mad. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Maden Tem. Akary. Özel. Güv. Taş. Acen. İth. İhr. Tic. Tur. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da .... İnş. Tur. Tem. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.’nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.<br /><br />Ancak sırasıyla ...İnş. Tur. Tem. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti. ve ...Tıp Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının itirazen şikayet başvuruları üzerine 09.02.2009 tarihli 2009/UH.I-641 ve 2009/UH.I-642 sayılı Kurul Kararlarında “…İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerin bilançosu ve iş hacmine ilişkin sundukları belgelerden yapılan incelemede bütün istekliler gerek bilanço gerekse ciro için yönetmelikte aranılan oranları sağlamakla birlikte, söz konusu belgelerin irdelenmesi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, gelir tablosunda bulunan dönem net karı ile bilançoda yer alan dönem net karının muhasebe tekniği açısından birbiri ile uyumlu olması gerekirken birbiri ile uyumlu olmadığı, bu haliyle kabul edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu, idarece söz konusu çelişkinin Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesi kapsamında araştırılarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği…” gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür.<br /><br />Söz konusu kararlar üzerine, idarenin bir taraftan ... Vergi Dairesine gönderdiği 20.02.2009 tarih ve 4024 sayılı yazı ile, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının tasdikli birer suretinin taraflarına gönderilmesini istediği diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderdiği 24.02.2009 tarih ve 4326 sayılı yazı ile de, sunduğu bilanço ve gelir tablosundaki dönem net karı ile ilgili olarak bilgi eksikliğinin yazının tebliğinden itibaren 5 gün içinde tamamlanması aksi halde teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.<br /><br />Bu yazılara istinaden hem ihale üzerinde bırakılan istekli hem de ...Mal Müdürlüğü tarafından, gelir tablosu ve bilançoların idareye gönderildiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tekrar sunulan ...Mal Müdürlüğünden alınmış olan gelir tablosunda, teklif dosyasında sunduğu gelir tablosundan farklı olarak dönem karından vergi ve diğer yasal yükümlülüklerin karşılıklarının düşüldüğü ve bu şekilde bilançoda yer alan dönem net karı ile gelir tablosunda yer alan dönem net karının birbiriyle uyumlu hale getirildiği görülmüştür.<br /><br />Yukarıda değinilen süreçten sonra idare tarafından tekrar alınan 09.03.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile de; bu hususa ilişkin anılan Kurul kararları gereği tekliflerin yeniden değerlendirilmesi aşamasına geçildiği, vergi dairesinden gelen cevap ve ilgili firmanın bilgi eksikliğinin giderilmesi amacıyla gönderdiği yazılı cevapların değerlendirilmesi neticesinde bilançodaki dönem net karı ile gelir tablosundaki dönem net karının muhasebe tekniği açısından uygunluğunun sağlandığının anlaşıldığı gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahiplerinde herhangi bir değişikliğin yapılmadığı anlaşılmıştır.<br /><br />İdare ve başvuru sahibi istekli arasındaki şikayete konu uyuşmazlığın, 09.02.2009 tarihli 2009/UH.I-641 ve 2009/UH.I-642 sayılı Kurul Kararlarında düzeltici işlem tesisine dayanak olan gerekçenin nasıl yorumlanması gerektiğinden kaynaklandığı görülmüştür.<br /><br />Bu çerçevede anılan Kurul kararlarında “… söz konusu çelişkinin Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesi kapsamında araştırılarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği…” belirtilerek, idarenin bilanço ve gelir tablosu arasında bulunan çelişkinin ihale mevzuatı anlamında kabul edilebilir bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğini araştırması gerektiği ifade edilmek istenmiştir.<br /><br />Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemeleri incelendiğinde, kural olarak idareler tarafından, ihale saatine kadar sunulan teklif dosyalarındaki bilgi ve belgeler dikkate alınarak isteklilerin şartnamelerde düzenlenen yeterlilik kriterlerini sağlayıp sağlamadıkları hususunda bir sonuca ulaşılması gerekmektedir. Bu nedenle ihale mevzuatında, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve mevzuatı gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin sunulmamış olması halinde bu eksik belgelerin tamamlatılabilmesi yolu kapatılmış yalnızca belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarelerce bu eksik bilgilerin tamamlatılabileceği öngörülmüştür.<br /><br />Bilgi eksikliğinden ne anlaşılması gerektiği de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması İle Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı 66 ncı maddesinde;<br /><br />“…<br /><br />Ancak,<br />a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,<br />b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,<br />İdarelerce tamamlatılır…” şeklinde açıklanmıştır.<br /><br />Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde;<br /><br />1- İhale mevzuatında, bilanço ve iş hacmini gösteren belgeler için öngörülen kriterlerin esas itibariyle anılan belgelerin kim tarafından düzenlendiği ve belli oranların sağlanıp sağlanamadığı hususu ile sınırlı olduğu dikkate alındığında, şikayete konu ihalede bilanço ve iş hacmini gösteren belgeler arasındaki söz konusu çelişkinin, ihale mevzuatı anlamında taşıması gereken kriterler arasında sayılmadığı bu anlamda ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı,<br /><br />2- Aynı şekilde, dönem net karlarının bilanço ve gelir tablosunun taşıması zorunlu asli unsurlar arasında bulunmadığı ve tamamıyla bilanço ve gelir tablosunu düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavirden kaynaklanan söz konusu çelişkinin de belgenin içeriğine yönelik bir tereddüt oluşturduğu,<br /><br />Anlaşılmıştır.<br /><br />Bu itibarla, isteklilerce teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen bir belgede yer alan eksikliğin, ihale mevzuatı anlamında bilgi eksikliği olarak kabul edilebilmesi için öngörülen şartların somut olayda fazlasıyla oluştuğunun kabulü gerekmektedir.<br /><br />Dolayısıyla da idarenin, hukuki durumda değişiklik yaratan anılan Kurul kararlarının gereğini yerine getirmek amacıyla, gelir tablosunda bulunan dönem net karı ile bilançoda yer alan dönem net karı arasındaki çelişkiyi bilgi eksikliği olarak değerlendirmesi ve bu çerçevede işlem tesis etmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.<br /><br />Diğer taraftan, Vergi Usul Kanununun verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan, 1 Seri No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğinde, muhasebe usul ve esasları arasında yer alan hesap planı açıklamalarına göre gelir tablosunda yer alan net kar rakamı ile bilançoda bulunan net kar rakamının aynı olması gerektiği ifade edilmiştir. Bu da, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından, şikayete konu ihalede muhasebe usul ve esaslarına aykırı bir gelir tablosunun sunulduğunu göstermektedir.<br /><br />Bu hususa ilişkin olarak, Vergi Usul Kanununun özel usulsüzlük halleri ve cezalarını düzenleyen 353 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında; “Bu Kanuna göre belirlenen muhasebe standartlarına, tek düzen hesap planına ve mali tablolara ilişkin usul ve esaslar ile muhasebeye yönelik bilgisayar programlarının üretilmesine ve kullanılmasına ilişkin kural ve standartlara uymayanlara 250.000.000 (3.500 TL) lira özel usulsüzlük cezası kesilir.” hükmüne yer verilmiştir.<br /><br />Şu halde, muhasebe usul ve esaslarına aykırı bir şekilde dönem net karları birbiri ile uyumlu olmayan gelir tablosu ile bilançoyu sunan mükellef ...Ür. Gıda. Mad. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Maden Tem. Akary. Özel. Güv. Taş. Acen. İth. İhr. Tic. Tur. San. Ltd. Şti. firması hakkında gerekli inceleme yapılmak üzere konunun Maliye Bakanlığına bildirilmesi gerekmektedir.<br /><br /><a name="OIRG1">Açıklanan nedenlerle;</a><br /><br />1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,<br /><br />2- Muhasebe usul ve esaslarına aykırı gelir tablosu sunan ilgili firma hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma başlatılmak üzere konunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine,<br /><br />Oybirliği ile karar verildi.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-3722678106138051332?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-59954733948094890232008-05-31T19:03:00.000+03:002008-05-31T19:05:29.367+03:00MEMURİYETİN SONA ERMESİ (ÇEKİLME)<br /><br /><br />I-GİRİŞ:<br />Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir (1982 Anayasası madde:49). Ayrıca, hiç kimse zorla çalıştırılamayacağı gibi angarya uygulanması da yasaktır (1982 Anayasası madde:18).<br />Devlet Memuriyeti asli ve süreklilik içeren bir özellik içerir. Bu açıdan bakıldığında, devlet memuriyetini yürüten kamu görevlilerinin bu görevi sürekli yürütecekleri ve belli bir hizmet yılını doldurduktan sonra da emekli olacakları genel kabul görmüş bir yaklaşımdır. Mevzuattaki düzenlemeler de bu yönde yapılmıştır.<br />Öte yandan Devlet memurluğu yapmak ve Devlet memurluğundan ayrılmak da bir haktır. Bu hakkın kullanılması, yasal yollarla bile engellenemez. Ancak, her çalışma alanı ile ilgili uyulması zorunlu bazı kurallar konulabilir. Bu kurallara uymamak bazen parasal sorumluluğu gerektirebileceği gibi bazen de hak mahrumiyetine yol açabilir. Hak mahrumiyeti; kişinin önceden yararlandığı belirli alacak hakkının sürekli ya da geçici olarak kaybedilmesidir.<br />Bu açıdan bakıldığında, memuriyetten ayrılma durumu, belirli işlemlerin gerçekleşmesi suretiyle mümkün olacak bir durum haline getirilmiştir. Şöyleki devlet memurları en basit bir anlatımla, ayrıldıklarına ilişkin bir dilecekçe verip görevlerinden ayrılamazlar.<br />Bu yazıda, memurluk görevinin çekilmek suretiyle sona ermesi konusu işlenecektir.<br /><br />II-ÇEKİLME VE ÇEKİŞMİŞ SAYILMA<br /><br />Çekilme hakkı, 657 sayılı Kanunun “GENEL HAKLAR” başlıklı “3.Bölüm” de düzenlenmiştir. Söz konusu maddeye göre; Devlet memurları, bu kanunda belirtilen esaslara göre memurluktan çekilebilirler.<br />Devlet memurlarının görevden çekilme ve memurluğunu sona erdiren durumlar, 657 sayılı Kanunun 94-98 inci maddeleri arasında hüküm altına alınmıştır.<br /><br />Çekilme hakkının uygulanması ile ilgili olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda iki farklı durum ele alınmıştır.<br />-Çekilme isteğinde bulunma (memurun isteği ile çekilmesi)<br />-Çekilmiş sayılma.<br /><br /> A-MEMURUN İSTEĞİ İLE ÇEKİLMESİ:<br />Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir.<br />Çekilmek isteyen memur, yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir.<br />Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartıyla bir ay kaydına tabi değildirler.<br />Çekilme isteğine ilişkin müracaatın yazılı olarak yapılması şarttır. Yine özellik arzeden diğer bir durum da; müracaatın çalışılan kuruma yapılmasıdır. Çalışılan kurumdan kasıt; memurun özlük ve disiplin yönünden kadrosunun bulunduğu kurumdur.<br />İstekte bulunmanın yazılı olacağı hüküm altına alınmasına karşılık, çekilme isteğinin kabul edileceğine dair herhangi bir düzenleme söz konusu değildir. Buna karşılık, çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam edeceği belirtilmiştir. Ayrıca, yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabileceği ifade edilmiştir.<br />Dolayısıyla çekilme isteğinde bulunan memur, aşağıdaki durumlarda görevini bırakabilir:<br />-Memur tarafından, çekilme isteğinin yürürlüğe gireceği tarihin önceden belirtilmesi (Çekilme isteğinde bulunmak memura tanınmış bir hak olup, çekilme zamanını saptama yetkisini de bu hakkı kullanan iradeye bağlı olduğunun kabulü gerekir.).<br />-Bir ayı geçmemek şartıyla, çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesi.<br />-Bir ayı geçmemek şartıyla, çekilme isteğinin kabul edilmesi.<br />-Bir ayı geçmemek şartıyla, yerine atanan kimsenin gelmemesi veya yerine bir vekil atanmaması durumunda, üstüne haber vererek görevini bırakması.<br />-Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartıyla bir ay kaydına tabi değildirler.<br /><br />B-ÇEKİLMİŞ SAYILMA:<br />İzinsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır.<br />Burada dikkat edilmesi gereken nokta; kesintisiz 10 gün göreve gelmeme/görevi terk etme fiilinin memurun iradesi dahilinde veya kabul edilebilir bir mazeretinin olmaması durumunda, bilerek ve isteyerek gerçekleşmiş olması gerekir. Memurun iradesi dışında gerçekleşen ve kabul edilebilir mazeretin bulunması (böyle bir mazeret durumunun belgelenmesi/ispat edilmesi gerekir) halinde, çekilmiş sayılma gibi bir durumun kabulü mümkün değildir.<br />Ayrıca, kesintili ve 10 günü geçen fiil dolayısıyla, çekilmiş sayılmadan da bahsedilemez. Söz konusu fiil ile ilgili olarak, disiplin hükümlerine başvurmak gerekir.<br /><br />657 sayılı Kanunun uygulanması ile ilgili olarak memuriyetten çekilmiş sayılan ve memuriyetten çekilmiş sayılma ile ilgili hükümlerin uygulanacağı diğer haller:<br />-İşe Başlamama Halinde Yapılacak İşlem (Madde 63) (Bu maddenin uygulanmasında dikkat edilmesi gereken nokta; çekilmiş sayılma halinin başka yerlerdeki görevlere atananlar için geçerli olup, aynı yerdeki başka görevlere atananlar için geçerli değildir.)<br /><br />-Bilgilerini Artırmak İçin Yabancı Memlekete Gönderilenlerin Hak ve Yükümlülükleri (Madde 79)<br />-Terhis Edilenlerin Görevlerine Dönmeleri (Madde 82)<br />-Muvazzaf Askerliğe Ayrılan Memurların Terhislerinde Göreve Başlatılmaları İle Muvazzaf Askerlikte Geçen Sürelerin Kademe ve Derece İntibaklarında Değerlendirilmesi (Madde 83)<br />-Kadroları Kaldırılan Devlet Memurları (Madde 91)<br />-Aylıksız İzin (Madde 108)<br /><br />Bu hallerle bağlantılı olarak memur görevine başlaması gereken tarihte göreve başlamalıdır. Aksi halde, memuriyetten çekilme ile ilgili hükümlerin uygulanması gerekir.<br />Yukarıda belirtildiği üzere, Devlet memurlarına bağlı oldukları kuruma yazılı olarak müracaatta bulunmak şartıyla her zaman çekilebilme hakkı verilmiştir.<br />Buna karşılık kamu hizmetinin sürekliliği, çekilme isteminde bulunan memurun bu isteğinin kabulü veya yerine atanan kimsenin gelmesine kadar görevine devam etmesi istisnası öngörülmüştür. Diğer taraftan, yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine vekil atanmadığı taktirde üstüne haber vererek bir ayın bitiminden itibaren görevini bırakması mümkündür.<br /><br />III- ÇEKİLMEDE UYULMASI GEREKEN KURALLAR:<br />Çekilme, memura tanınmış bir hak olmakla birlikte kanun koyucu bu hakkın kullanılmasında dikkat edilmesi ve uyulması gereken bazı özel durumlar öngörmüştür:<br />A-ÇEKİLMEDE DEVİR VE TESLİM SÜRESİ:<br /> <br />Çekilen Devlet memurlarından devir ve teslim ile yükümlü olanlar, bu işlemlerin sonuna kadar görevlerini bırakamazlar. Hizmet icaplarına göre devir ve teslim işlemleri için gerekli süreler, yönetmelikte belirtilir.<br /> <br />B-OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM HALLERİNDE ÇEKİLME USULÜ:<br /> Olağanüstü hal, sıkıyönetim, seferberlik ve savaş hallerinde veya genel hayata müessir afetlere uğrayan yerlerdeki Devlet Memurları yerine atanacaklar gelip işe başlamadıkça görevlerini bırakamazlar.<br /> <br />C-ÇEKİLEN VE ÇEKİLMİŞ SAYILANLARIN YENİDEN ATANMALARI:<br /> <br />Memurlardan mali ve cezai sorumlulukları saklı kalmak üzere;<br /> 1- Mevzuatta belirtilen hususlara uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçmeden,<br /> 2- Mevzuata uygun olmadan görevlerinden ayrılanlar bir yıl geçmeden,<br /> 3- Devir ve teslim sürelerine uymadan çekilen memurlar 3 yıl geçmeden,<br /> 4- Olağanüstü yönetim hallerinde belirtilen usullere uymadan çekilen memurlar hiçbir surette,<br /> Devlet memurluğuna alınamazlar.<br /> <br />Çekilme, memura tanınmış bir haktır. Kanun koyucu bu hakkın kullanılmasında, Devlette devamlılığın sağlanması ve çekilme işleminin ciddiyeti açısından bazı yaptırımlar öngörmüştür. Bu yaptırımlar, çekilen ve çekilmiş sayılanların yeniden atanmaları durumunda karşımıza çıkmaktadır (mali ve cezai sorumlulukları saklı):<br /><br />1-Aşağıdaki durumlara uygun olarak memuriyetten çekilenler, altı ay geçmeden Devlet memurluğuna alınamazlar:<br />-Çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir.<br />-Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartıyla bir ay kaydına tabi değildirler.<br />2-Aşağıdaki duruma uymadan görevlerinden ayrılanlar, bir yıl geçmeden Devlet memurluğuna alınamazlar:<br />-Çekilmek isteyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir.<br />3-Aşağıdaki duruma uymadan görevlerinden ayrılanlar, üç yıl geçmeden Devlet memurluğuna alınamazlar:<br />-Çekilen Devlet memurlarından devir ve teslim ile yükümlü olanlar, bu işlemlerin sonuna kadar görevlerini bırakamazlar. Hizmet icaplarına göre devir ve teslim işlemleri için gerekli süreler, yönetmelikte belirtilir.<br /><br />4-Aşağıdaki duruma aykırı hareket edenler hiçbir surette Devlet memurluğuna alınamazlar:<br />-Olağanüstü hal, sıkıyönetim, seferberlik ve savaş hallerinde veya genel hayata müessir afetlere uğrayan yerlerdeki Devlet memurları, yerine atanacaklar gelip işe başlamadıkça görevlerini bırakamazlar.<br /><br />5- Özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek fiili, aylıktan kesme cezasını gerektiren bir disiplin suçudur.<br /><br />6- Özürsüz ve kesintisiz 3 - 9 gün göreve gelmemek fiili, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren bir disiplin suçudur.<br /><br />7-Usulüne uygun olmayarak 10 günden fazla süre ile rapor alan bir memur, memuriyetten çekilmiş sayılacaktır.<br /><br /><br /><br />IV-YARGI KARARLARI:<br /><br />1-Türk pozitif hukukunda istifa, şarta bağlı bir tasarruf olmayıp, kişinin kendi iradesiyle ilgili hukuki bir muameledir (Danıştay 5. Dairesi,03.03.1993, E.1991/2002, K.1993/999).<br /><br />2- Çekilme isteminin yürürlüğe gireceği tarihten önce talebini geri alan davacının, çekilme hakkını kullanmaktan vazgeçtiğinin kabulü ile davalı idarece, onayın geri alınarak davacının istemi doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekir (Danıştay 5. Dairesi,15.02.1983, E.1980/7504, K.1983/1000).<br /><br />3- Görevden çekilme isteğini kurumuna bildiren davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 94. maddesinde belirtilen bir aylık sürenin bitiminde görevden ayrıldığının kabulü gerekip, bu bir aylık süre sonunda izinsiz ve özürsüz olarak on gün göreve gelmediği gerekçesiyle görevden çekilmiş sayılmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır (Danıştay 5. Dairesi,03.03.1993, E.1991/2002, K.1993/999).<br /><br />4-İzinsiz ve mazeretsiz 10 gün göreve gelmediği gerekçesiyle görevden çekilmiş sayılan davacının 10 günlük süresinin son iki gününün cumartesi, pazar günlerine rastlaması, bu günlerde de hukuken göreve başlamasının mümkün bulunmaması karşısında işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır (Danıştay 12. Dairesi, 13.12.2005, E.2003/1034, K.2005/4521).<br /><br />5-İzinsiz olarak 10 gün göreve gelmediği belgelerle saptanamayan davacının görevden çekilmiş sayılması mümkün değildir (Danıştay 5. Dairesi,27.11.1985, E.1981/2124, K.1985/2532).<br /><br />6-Tutuklanan veya gözaltına alınan bir memurun bu süre zarfında mazeretsiz olarak göreve gelmediğini kabul edip, görevden çekilmiş saymak mümkün değildir (Danıştay 5. Dairesi,14.06.1984,E.1981/2907,K.1984/2816).<br /><br />7-Yetkili merciler tarafından havale işleminin yapılması sonucu alınan ve tek tabipçe verilen ikinci sağlık raporunu, idarenin ilgili tedavi kurumuna iade etmesi veya göreve başlanıp başlanılmadığını saptaması gerekirken, bu raporun sağlık kurulunca verilmediği iddiasıyla uygulanan görevden çekilmiş sayılma işleminden davacıya yüklenebilecek bir kusur bulunmamaktadır (Danıştay 5. Dairesi,26.09.1983, E.1981/1747, K.1983/6322).<br /><br />8-Aynı tarihi taşıyan ve yine aynı gün tebliğ edilen iki işlemle iki ayrı yerden birinde geçici görevlendirilen diğer yere ise naklen atanan davacının bu görev yerlerinden hangisine öncelikle gideceği yönünde duraksamaya düşmesi sonucu sürekli görev yerine gidememesinin doğal olduğu, davacı geçici görevlendirildiği yerde göreve başlamış olduğuna göre, naklen atandığı yere süresi içinde gidip göreve başlamadığından bahisle görevinden çekilmiş sayılamaz (Danıştay 5. Dairesi,29.12.1987, E.1986/931, K.1987/2091).<br /><br />9-Yer değiştirme işleminin iptaline ilişkin Danıştay Kararı ışığında idarece yeni bir işlem yapılmadıkça, doğrudan eski göreve başlatılmasını beklemek, çekilmiş sayılmaya yol açar (Danıştay 5. Dairesi,08.05.1975, E.1973/5746, K.1975/2586).<br /><br />10-Yıllık iznin yasal süresinin bitiminden itibaren alınan ikinci iznin kabul edilemediği bildirilen yazının tebliğinden sonra, on gün içinde göreve başlamamak, çekilmiş sayılmaya yol açar (Danıştay 5. Dairesi,14.04.1976, E.1975/1334, K.1976/2008).<br /><br /><br />V-SONUÇ:<br /><br />Devlet memurlarının mevzuatta belirtildiği üzere çekilme hakları bulunmaktadır. Memurlar bu haklarını yazılı olarak çalıştıkları kurumlara başvurmak suretiyle kullanabilirler. Memurların yerine getirdikleri hizmetlerin özelliğine göre, başvuru yapıldıktan sonra, görevin hemen terk edilmesi mümkün değildir.<br /><br />Memur çekilme isteğini, çalıştığı kuruma bildirdikten sonra, yerine gelecek memuru beklemek durumundadır (Bu süre bir ayı geçemez).<br /><br />Memurların çekilme durumu sadece yazılı olarak başvuruyla olmaz.Memurlar belirli sürelerde göreve gelmemeleri halinde, memuriyetten çekilmiş sayılırlar.<br /><br />Burada önemli olan nokta, memurun göreve gelmemesinin kendi iradesi dışındaki sebeplerden kaynaklanması gerekir. Aksi takdirde, memurun çekilmiş sayılmasını kabul edecek gerekçelerin oluşmadığı değerlendirilir.<br /><br />Çekilmiş sayılmayla ilgili olarak özellik arz eden diğer bir durum da, göreve gelmemenin belgelerle saptanmış olması gerekir. Belgelerden kastedilen imza defteri ve memurun yapmak durumda olduğu yazışmalar vs. olarak değerlendirilebilir.<br /><br />Memurların aylıksız izin, askerlik dönüşleri, vb. durumlarda da göreve başlamaları gereken tarihleri doğru olarak tespit edip, göreve başlamaları konusunda gereken dikkat ve özeni göstermeleri gerekmektedir. Aksi halde memuriyetlerinin sona erme durumuyla karşı karşıya kalabileceklerdir.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />YARARLANILAN KAYNAKLAR:<br />İbrahim PINAR; “DEVLET MEMURLARI KANUNU ŞRHİ ve İLGİLİ MEVZUAT”, Seçkin Yayınevi, Ankara Temmuz 1999<br />Mustafa İnal-Ömer KÖSE Devlet Memurları Kanunu, Mukder Yayınları Ankara 2007<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-5995473394809489023?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-59078002821700430082007-04-15T12:48:00.000+03:002007-04-15T13:01:34.891+03:00<strong>1-Kamu Haznedarlığı Uygulaması</strong><br />Kamu kurum ve kuruluşlarının çeşitli şekillerde sahip oldukları paraların bankalarda saklanmasıyla ilgilili olarak uyulması gereken çeşitli kurallar getirilmiştir. Bu kurallar Maliye ve Devlet Bakanlıklarınca çıkarılan 2004/1 sayılı Genel Tebliğde belirtilmiş olmakla berabar Hazine Müsteşarlığınca yayınlanan basın bildirinsinde 2007 yılından itibaren faklı uygulamalara geçileceği belirtilmektedir.<br />Konuyla ilgili mevzuat aşağıda belirtilmiştir.<br /><br /> <br />Devlet ve Maliye Bakanlıklarından:<br /> <br /> <br /><br />Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği<br />(2004/1)<br /><br />21 Eylül 2004 tarih ve 25590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5234 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 31 inci maddesinde;<br /> “Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar, özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bu maddede sayılanların bağlı ortaklıkları, müessese ve işletmeleri ile birlikleri (kamu bankaları, mazbut vakıflar, özel kanunla kurulmuş kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları ile kefalet ve yardımlaşma sandıkları hariç) kendi bütçeleri veya tasarrufları altında bulunan bütün kaynaklarını Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası veya muhabiri olan Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası nezdinde kendi adlarına açtıracakları Türk Lirası cinsinden hesaplarda toplarlar.<br />Bu kurumlar tahakkuk etmiş tüm ödemelerini bu hesaplardan yaparlar.<br />Kamu kaynaklarının bu madde hükmüne aykırı şekilde değerlendirilmesinden elde edilen nemalar genel bütçeye gelir kaydedilir.<br />İlgili kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri ile saymanlar, yukarıda bahsi geçen hükümlerin yerine getirilmesinden şahsen ve müteselsilen sorumludurlar.<br />Haznedarlıkla ilgili yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemeye, kaynaklar, kurumlar ve bankalar itibarıyla istisnalar getirmeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ve Maliye Bakanının müşterek teklifi üzerine Başbakan yetkilidir.<br />Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.”<br /> hükmü yer almaktadır.<br /> 5234 sayılı Kanunun anılan hükümlerinin uygulanması ile ilgili olarak Başbakanlık Makamından alınan onay uyarınca uygulamanın aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılması kararlaştırılmıştır.<br /> Buna göre;<br />1- Genel ve katma bütçeli daire ve idarelerin saymanlıklarına ait nakitler (afet nedeniyle toplanan nakdi bağış ve yardımların bulunduğu saymanlık hesapları hariç) T.C. Merkez Bankası veya T.C. Ziraat Bankasında açtırılacak Türk Lirası cinsinden vadesiz hesaplarda toplanacaktır.<br /> 2- Genel ve katma bütçeli daire ve idareler dışında yer alan kamu kurum, kurul ve kuruluşları, nakitlerini T.C. Merkez Bankası, T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası veya Türkiye Vakıflar Bankası’nda açtıracakları hesaplarda toplayacaklardır.<br /><br /><br />Söz konusu kurum, kurul ve kuruluşlar, ödemelerini aksatmamak kaydıyla atıl bulunan paralarını anılan bankalarda açtıracakları vadeli hesaplarda veya Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senedi alarak değerlendirebilecektir. Aksine bir düzenlenme bulunmadığı sürece ve ihale öncesinde bildirilmesi kaydıyla Hazine Müsteşarlığınca uygun görülen miktarlarda ve ihale sistemine göre ihalede oluşan veya ortalama fiyattan ihaleye katılabilecekler, (rekabetçi olmayan teklif verebilecekler), Hazinece uygun görülmesi halinde doğrudan satış yöntemi ile Devlet İç Borçlanma Senedi satın alabileceklerdir. Ancak, söz konusu paraların vadeli hesaplarda tutulmasından veya Devlet İç Borçlanma Senedi satın alınmasından dolayı ödemelerin aksatılması durumunda ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri sorumlu olacaklardır.<br />3- Yukarıda belirtilen bankalarda açılacak vadeli hesapların vadeleri, faiz oranları ve türleri söz konusu kurum ve kuruluşlar ile bankalar arasında, mevcut bankacılık sistemi çerçevesinde belirlenecektir.<br />4- Döviz ödemesi ve yükümlülüğü bulunmayan kuruluşlar hiçbir şekilde döviz tevdiat hesabı açtırmayacaktır. Ancak, döviz ödemesi veya yükümlülüğü bulunan kuruluşlar bu işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla döviz tevdiat hesabı açtırabilecektir.<br /> 5- Kamu kurum ve kuruluşları, özel kanunların verdiği izne dayanılarak veya uygulamadan doğan zorunluluklar nedeniyle diğer bankalardan bankacılık hizmeti alabilecek, ancak bu kurum, kurul ve kuruluş adına yapılan tahsilat en geç 7 gün içinde belirtilen kamu bankalarına aktarılacaktır. <br /> 6- Madde kapsamındaki tüm kurum ve kuruluşlara ilişkin hesap bilgileri T.C. Merkez Bankası kanalıyla haftalık olarak Maliye Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığına iletilecektir.<br /> 7- Madde kapsamında yer alan tüm kurum, kurul ve kuruluşlar yukarıda açıklanan esaslara uymak zorundadırlar. Bu Tebliğ esaslarının yerine getirilmesinden şahsen ve müteselsilen sorumlu olduklarından, ilgili kamu kurum, kurul ve kuruluş yetkilileri ile saymanların uygulamayı yakından takip etmeleri gerekmektedir.<br /> 8- Bu Tebliğ, 21/09/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yayımlandığı tarihte yürürlüğe girer. Bu tarihten önce yayımlanmış bulunan konuyla ilgili genel tebliğ ve genel yazılar ile alınmış olan onaylar yürürlükten kaldırılmıştır. <br /> Tebliğ olunur.<br /><br /><br /><br /><br />Kemal UNAKITAN Ali BABACAN<br />Maliye Bakanı Devlet Bakanı<br /><br /><br />BASIN DUYURUSU <br />Kamu kurumlarına ait tasarrufların kamu bankalarında değerlendirilmesi veya Devlet <br />Borçlanma Senetlerine yatırılması ve bu kaynakların Merkez Bankası eşgüdümü altında <br />izlenmesini içeren Kamu Haznedarlığı uygulaması halen “5234 sayılı Bazı Kanun ve Kanun <br />Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 31 inci maddesi ve buna <br />dayanılarak çıkarılmış bulunan “2004/1 sayılı Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği” çerçevesinde <br />yürütülmektedir. <br />Kamu bankalarının yeniden yapılandırılmaları ve kamu kesiminin bu bankalarla olan <br />yükümlülük ve ayrıcalık ilişkisinin aşamalı bir şekilde kaldırılmasına yönelik olarak, Kamu <br />Haznedarlığı Uygulamasının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ekinde yer <br />alan listeler esas alınarak yeniden düzenlenmesi öngörülmektedir. Yeni düzenlemenin aşağıda yer <br />alan takvim çerçevesinde gerçekleştirilmesi planlanmaktadır: <br />5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ekinde yer alan (1) sayılı<br />cetvel kapsamındaki kuruluşlar (Genel Bütçe Kapsamındaki Kuruluşlar) 01.07.2007 <br />tarihinden itibaren kaynaklarını Merkez Bankası’ndaki hesaplarda tutacaktır. Bu hesaplar Hazine <br />Müsteşarlığı’nın Merkez Bankası bünyesindeki hesabının alt hesapları olarak çalışacaktır. <br />5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ekinde yer alan (2), (3) ve (4) <br />sayılı cetvellerde yer alan kurum ve kuruluşlar (Özel Bütçeli İdareler, Düzenleyici ve <br />Denetleyici Kurumlar, Sosyal Güvenlik Kurumları) ile fonlar, kamu bankalarının özelleştirme <br />süreci tamamlanıncaya kadar kaynaklarını bu bankalarda tutacaklardır. <br />5018 sayılı Kanun Ekinde Listelenmeyen Kurum ve Kuruluşlar arasında bulunan; <br />-Yerel yönetimler, bağlı kuruluşları ve bunların iktisadi teşekkülleri ile döner <br />sermayeler ile,<br />-Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların müesseseleri ve bağlı ortaklıkları, <br />01.01.2008 tarihinden itibaren kaynaklarını herhangi bir bankada değerlendirebileceklerdir. <br />Kamu kurumlarının tasarruflarını Devlet Borçlanma Senetlerine yatırım yapmak suretiyle <br />değerlendirebilme imkanları yeni düzenleme çerçevesinde de devam edecektir. <br />Kaynaklarını TCMB ve Kamu Bankaları dışındaki bankalarda değerlendirecek kurum ve <br />kuruluşların tabii olacağı esas ve usüller ile bunlara ilişkin birincil ve ikincil mevzuat çalışmaları bu <br />yıl sonuna kadar tamamlanacaktır. <br />Kamuoyuna Duyurulur.<br />T.C. <br />BAŞBAKANLIK <br />HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI<br /><br /> <strong> 2-Belediyelerin Muhasebe İşlemeleri</strong><br /><br /><br />T.C.<br />MALİYE BAKANLIĞI<br />Muhasebat Genel Müdürlüğü<br /><br /><br /><br />SAYI : B.07.0.MGM.0.43.2/ ANKARA<br />KONU : Mahalli İdarelerin Hesap Bilgileri 15/11/2006<br /> <br /><br /><br /><br />MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ<br />GENELGESİ<br />SIRA NO : (20)<br /><br /> <br /><br />I- GİRİŞ<br /> <br />Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Mali İstatistiklerin Hazırlanması ve Açıklanması” başlıklı 53 üncü maddesinde, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait mali istatistiklerin Maliye Bakanlığınca derleneceği ve konsolide edilerek üçer aylık dönemlerde yayınlanacağı hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan Kanunun 30 uncu maddesinde “Genel yönetimin tüm gelir ve giderleri ile borç ve mali imkânlarının tespitinin ve takibinin yapılabilmesi amacıyla, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve merkezi yönetim bütçesinden yardım alan kurum, kuruluş, vakıf ve dernekler ile benzeri teşekküller; gelir ve gider tahminlerini, mali tablolarını, birbirleriyle olan borç ve alacak durumlarını, personel giderlerine ilişkin her türlü bilgi ve belgeleri, istenilmesi halinde Maliye Bakanlığına vermek zorundadırlar. Bilgi, belge ve hesap durumlarını ibraz etmeyen veya uygun harcama yapmayan kamu idareleri ve diğer kuruluşlarla ilgili olarak gerekli önlemleri almaya Maliye Bakanı yetkilidir” hükmü yer almaktadır.<br /><br />Ayrıca, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Mali Tabloların Bakanlığa Gönderilmesi” başlıklı 137 nci maddesi ile Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 441 inci maddesinde; genel yönetimin tüm gelir ve giderleri ile borç ve mali imkanlarının tespitinin ve takibinin yapılabilmesi amacıyla, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin; gelir ve gider tahminlerinin, mali tablolarının, birbiriyle olan borç ve alacak durumlarıyla personel giderlerine ilişkin her türlü bilgi ve belgelerinin belirlenen sürede Maliye Bakanlığına gönderilmesi gerektiği belirtilmektedir.<br /><br />Bakanlığımıza tanınan yetkiye istinaden il özel idareleri, belediyeler ve bağlı idarelerin faaliyet sonuçlarını gösteren bütçe gelirleri ve bütçe giderleri ile mizan bilgilerinin illerde muhasebe müdürlükleri, ilçelerde ise malmüdürlüklerinde say2000i sistemine girilmek suretiyle bilgisayar ortamında alınması uygulamasına başlanmıştır. <br /><br /> II- VALİLİKLERCE YAPILACAK İŞLEMLER<br /><br /> Mahalli idarelerden veri derlenmesi işlemi Valiliklerin koordinasyonunda gerçekleştirilecektir. Valiliklerde bir Vali Yardımcısı bu işi koordine etmekle görevlendirilecektir. Defterdarlıklarca görevlendirilecek olan il koordinatörleri mahalli idareler ile yazışmalarını Koordinatör Vali Yardımcısı aracılığıyla yapacaklardır. Koordinatör Vali Yardımcısı, Defterdar ve Defterdarlık İl Koordinatörü en az ayda bir defa toplanacak ve durum değerlendirmesi yaparak alınması gereken önlemleri belirleyeceklerdir. <br /><br />III-DEFTERDARLIKLARCA YAPILACAK İŞLEMLER <br />Mahalli idare verilerinin mevzuatla belirlenen sürelerde tutarlı bir şekilde derlenmesi ve yayınlanması, hem kanuni bir zorunluluk olması hem de uluslar arası kuruluşlarla olan ilişkilerde öngörülen hususlar arasında bulunması açısından son derece önemli bir konudur. Bu nedenle, Defterdarlıklarca mahalli idarelerden veri derlemesi işlemlerine özel önem verilmesi ve gerekli önlemlerin alınması gerekmektedir. Defterdarlıklarca, mahalli idarelerden veri derlemesi işlemlerini koordine etmek üzere yeterli sayıda Muhasebe Denetmeni ve/veya Muhasebe Müdürü il koordinatörü olarak belirlenecektir. <br />İl koordinatörleri, mahalli idare verilerinin zamanında ve doğru bir şekilde say2000i sistemine girilmesini sağlamak üzere muhasebe müdürlüğü ve malmüdürlükleri ile koordineli çalışacaktır. Mahalli idarelerin veri giriş durumlarını gösteren listeler www.muhasebat.gov.tr adresinde, her hafta Cuma günü itibarıyla güncellenmek suretiyle yayınlanmaktadır. İl koordinatörlerince verilerini girmeyen mahalli idareler takip edilecek ve veri girişlerini zamanında yapmak üzere uyarılacaktır. İl koordinatörlerince ayrıca mahalli idarelere ait verilerin doğruluğu incelenecek ve gerekli düzeltmelerin yapılması için Koordinatör Vali Yardımcısı aracılığıyla mahalli idareler uyarılacak ve sonucu takip edilecektir. Mahalli idarelerin verilerinde yer alabilecek hatalar, il belediyelerine ait verilerin Muhasebat Kontrolörlerince incelenmesi sonucu hazırlanan ve Muhasebat Genel Müdürlüğü web sitesinde “Mahalli İdareler Hesap Bilgilerine İlişkin Çalışmalar” bölümünde yayınlanan rapordan da faydalanılmak suretiyle tespit edilebilecektir.<br /><br />IV-DEFTERDARLIK MUHASEBE MÜDÜRLÜKLERİ VE MALMÜDÜRLÜKLERİNCE YAPILACAK İŞLEMLER <br />Muhasebe müdürlükleri ve malmüdürlüklerince, sorumlu oldukları mahalli idarelere ait verilerin say2000i sistemine girilmesine imkan sağlamak üzere, mahalli idare personelinin kullanımı için bilgisayar tahsis edilecek ve görevlendirilecek personel nezaretinde veri girişinin yapılması sağlanacaktır. Veri girişine nezaret etmekle görevlendirilen personel, mahalli idarelere ait verilerin kümülatif olarak girilmesi ve mizanda yer alan bütçe geliri-bütçe gideri rakamları ile söz konusu döneme ait olarak detaylı bir şekilde girilmiş olan bütçe geliri – bütçe gideri tablosunda yer alan toplam tutarların eşit olması hususunu özellikle kontrol edecektir. Mizanda yer alan tutarlar ile gelir gider tablolarında yer alan tutarlar arasında eşitlik bulunmaması durumunda, mahalli idare personelini uyararak gerekli düzeltmenin yapılmasını sağlayacaktır. Bilgi girişi yapılmak üzere verilen kullanıcı kodu ve şifresi ile yapılan tüm işlemlerden Muhasebe Müdürü veya Malmüdürü sorumlu olacaktır.<br />Muhasebe Müdürleri ve Malmüdürleri, ilgili oldukları mahalli idarelere ait veri girişlerinin zamanında yapılması için gerekli önlemleri alacaktır. Muhasebe Müdürleri ve Malmüdürleri ayrıca, sistemden alınacak mahalli idarelere ait mizanları ve bütçe geliri-bütçe gideri raporlarını inceleyecek ve raporların Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği ile tutarlılığını sağlayacaktır. Mizanlar ve gelir-gider raporlarında verilerin kümülatif olarak girilmesi, mizanlarda yer alan tutarlar ile bütçe geliri –bütçe gideri raporlarında yer alan tutarların eşitliği hususları ile hesapların niteliklerine uygun olarak bakiye verip vermedikleri Muhasebe Müdürleri ve Malmüdürleri tarafından kontrol edilecek ve tutarsızlık bulunması durumunda ilgili mahalli idare uyarılarak gerekli düzeltmelerin yapılması sağlanacaktır. <br />Hesap bilgilerini aşağıda belirtilen sürelerde say2000i sistemine girmeyen mahalli idare bulunması halinde, muhasebe müdürlükleri ve malmüdürlükleri bu mahalli idareleri uyaracak ve buna rağmen veri girişi yapmayan mahalli idareleri il koordinatörüne bildireceklerdir.<br /><br />V- MAHALLİ İDARELERCE YAPILACAK İŞLEMLER<br />Mahalli idarelerce Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak oluşturulan, Ocak-Mart dönemi, Ocak-Haziran dönemi ve Ocak-Eylül dönemi kümülatif verileri, dönemi takip eden ay sonuna kadar (Nisan, Temmuz veya Ekim); yılın tamamına ait (Ocak-Aralık dönemi) veriler ise en geç takip eden yılın Şubat ayı sonuna kadar ilgili mahalli idare muhasebe yetkilisi veya görevlendireceği personel tarafından, mahalli idarenin ilişkilendirildiği muhasebe müdürlüğü veya malmüdürlüğüne götürülecektir. Söz konusu veriler, Muhasebe müdürlüğü veya malmüdürlüğünce görevlendirilen personel gözetiminde mahalli idare personeline tahsis edilecek bilgisayardan, muhasebe personeline ait kullanıcı kodu ve şifreleri kullanılmak suretiyle say2000i sistemine girilecektir. Veri giriş ekranlarının kullanımına ilişkin hususlar say2000i sistemi duyuru ekranında açıklanmıştır.<br /><br />VI-MAHALLİ İDARELER MUHASEBE İŞLEMLERİ VE MALİ TABLOLARININ DENETİMİ<br />Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin esas, usul, ilke ve standartların belirlenmesi amacıyla Bakanlar Kurulu Kararıyla yayınlanan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 146 ncı maddesinde “Kapsama dahil tüm kamu idarelerinin muhasebe işlemlerinin ve hazırlanan raporların bu Yönetmelikte belirtilen esaslar ile genel kabul görmüş uluslararası muhasebe ilkelerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı Bakanlık tarafından denetlenebilir.” hükmü yer almaktadır. <br />Diğer taraftan mahalli idarelerden bilgi, belge ve hesap durumlarını ibraz etmeyen veya uygun harcama yapmayanlarla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunu 30 uncu maddesindeki yetkiye istinaden ihtiyaç halinde Bakanlığımızca gerekli önlemlerin alınacağı tabiidir.<br />Mahalli idarelere ait muhasebe işlemlerinin mevzuatla belirlenen ilke, esas ve usullere uygun olarak yapılmasının sağlanması ve mahalli idarelerden zamanında ve sağlıklı veri elde edilmesi için, Defterdarlıklarca, gerekli görülen mahalli idarelerin muhasebe işlemleri ve mali tabloları Muhasebe Denetmenlerinin denetim programlarına dahil edilecektir. Muhasebe Denetmenleri tarafından yapılacak denetimler sonucunda ortaya çıkan hata ve noksanlıkların giderilmesi için Defterdarlıklarca eğitim seminerleri düzenlenmesi dahil gerekli tüm önlemler alınacak ve ilin durumunu ortaya koyan genel değerlendirme raporu üçer aylık dönemler halinde hazırlanarak Bakanlığımıza gönderilecektir.<br /><br />VII- DİĞER HUSUSLAR<br />1- 01.01.2006 tarihinden itibaren uygulamaya konulan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği gereği, mahalli idarelerin 2005 yılı sonu itibarıyla devir vermesi gereken varlık ve yükümlülük tutarları 1 nolu yevmiyelerinde ilgili bilanço hesaplarına kaydedilerek, varlık ve yükümlülük hesapları arasındaki fark ve devrettirilmeyen hesap bakiyeleri ise 500 Net Değer Hesabına kaydedilmek suretiyle devrettirilmiş durumdadır. Yeni muhasebe sistemine göre say2000i sistemine girilmiş olan verilerin geçmiş yıllarla karşılaştırmasını yapmak ve 2006 yılı başlangıç bilançolarının oluşturulabilmesi için, mahalli idarelere ait 1 nolu yevmiyenin de 15 Aralık 2006 tarihine kadar say2000i sistemine girişinin yapılması gerekmektedir.<br />1 nolu yevmiye girilirken, 2006 yılının yeni muhasebe ve bütçe sistemine geçiş açısından bir başlangıç yılı olduğu dikkate alınacak ve varlık ve yükümlülükler arasındaki fark sadece 500 Net Değer Hesabına kaydedilecek, tek düzen muhasebe sistemini uygulamakta olan belediye bağlı idarelerine ait veriler dışında gerek geçmiş yıllar faaliyet sonuçları hesapları ve gerekse dönem faaliyet sonuçları hesapları kullanılmayacaktır.<br />2- Mahalli idarelere ait 0cak – Aralık dönemi bütçe giderleri ve bütçe gelirleri verileri, bu hesapların 895- Bütçe Uygulama Sonuçları Hesabına aktarılmasından önceki tutarlarından oluşacaktır. Aksi takdirde bu hesapların borç ve alacak tutarları birbirine eşit olacaktır ki bu durum bütçe gideri ve bütçe geliri toplamlarının “0” olarak görülmesine yol açacaktır.<br />Ocak – Aralık dönemi mizan verileri ise dönem sonu işlemleri tamamlandıktan, yani 6- Faaliyet Hesapları ve 8- Bütçe Hesapları ana hesap gruplarındaki hesaplar kapatıldıktan sonra sisteme girilecektir. Dönem sonunda, mahsup dönemine aktarılan ödeneklere ilişkin hesaplar haricindeki ödenek hesaplarının da kapatılmış olması gerektiği açıktır. <br /><br />Bilgilerini ve gereğinin buna göre yapılmasını rica ederim.<br /> <br /><br /><br /> <br /><br /><br />Kemal UNAKITAN<br /> Maliye Bakanı<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-5907800282170043008?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1170166490083445892007-01-30T16:08:00.000+02:002007-01-30T17:04:04.346+02:00GENEL YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNDE UYGULANACAK AMORTİSMAN VE TÜKENME PAYI SÜRE, YÖNTEM VE ORANLARINA İLİŞKİN GENEL TEBLİĞ<br />(SAYI: 2006?1)<br /><br />( 30/12/2006 tarihli ve 26392 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.)<br /><br /> 1- Giriş<br />(1) Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kanunun 49 ve geçici 3 üncü maddeleri gereğince Bakanlığımızca hazırlanarak Bakanlar Kurulu?nun 03/05/2005 tarihli ve 2005/8844 sayılı kararıyla kabul edilen Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 08/06/2005 tarihli ve 25839 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. <br /> (2) Söz konusu Yönetmeliğin 27 nci maddesinde; ?Yönetmelik kapsamına dahil kamu idarelerince muhasebe sistemine dahil edilen duran varlıklardan; arazi ve arsalar, yapım aşamasındaki sabit varlıklar, varlıkların elde edilmesi için verilen avans ve krediler ile sanat eserleri dışındakilerden hangilerinin amortisman ve tükenme payına tabi tutulacağı ve bunlara ilişkin esas ve usuller ile uygulanacak amortisman ve tükenme payının süre, yöntem ve oranları duran varlık çeşitlerine göre Bakanlıkça belirlenir.? hükmü yer almaktadır.<br /> (3) Anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, genel yönetim kapsamına dahil kamu idarelerinde muhasebe sistemine dahil edilen duran varlıklardan hangilerinin amortisman ve tükenme payına tabi tutulacağı ve bunlara ilişkin esas ve usuller ile uygulanacak amortisman ve tükenme payının süre, yöntem ve oranları duran varlık çeşitlerine göre aşağıdaki gibi belirlenmiştir.<br /> 2- Tebliğin kapsamı ve amacı<br />(1) Bu Tebliğ, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe sistemine dahil edilen duran varlıklarından hangilerinin amortisman ve tükenme payına tabi tutulacağı ve bunlara ilişkin esas ve usuller ile uygulanacak amortisman ve tükenme payının süre, yöntem ve oranlarını kapsamaktadır.<br />3- Amortisman ve tükenme payına tabi duran varlıklar<br />(1) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe sistemine dahil edilen maddi duran varlıklardan; arazi ve arsalar, yapım aşamasındaki sabit varlıklar, varlıkların elde edilmesi için verilen avans ve krediler ile sanat eserleri amortismana tabi değildir.<br />(2) Aşağıdaki hesaplarda izlenen duran varlıklar, amortisman ve tükenme payına tabidir:<br />251- Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı,<br />252- Binalar Hesabı,<br />253- Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı,<br />254- Taşıtlar Hesabı,<br />255- Demirbaşlar Hesabı,<br />256- Diğer Maddi Duran Varlıklar Hesabı,<br />260- Haklar Hesabı,<br />263- Araştırma ve Geliştirme Giderleri Hesabı,<br />264- Özel Maliyetler Hesabı,<br />267- Diğer Maddi Olmayan Duran Varlıklar Hesabı,<br />271- Arama Giderleri Hesabı,<br />277- Diğer Özel Tükenmeye Tabi Varlıklar Hesabı,<br />294- Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabı.<br />4- Amortisman ve tükenme payına tabi tutulan varlıkların değeri<br /> (1) Duran varlıkların amortisman ve tükenme payına tabi değerleri maliyet bedelidir. Maliyet bedeli ise, bir varlığın satın alınması, üretilmesi veya değerinin artırılması için yapılan harcamalar veya verilen kıymetlerin toplamıdır. Ancak, yeniden değerlemeye tabi tutulmuş olan varlıklar için amortisman ve tükenme payı hesaplamasına esas alınacak değer, yeniden değerleme sonucu ortaya çıkan değerdir. <br /> (2) Bir varlık için yapılan harcamaların, varlığın niteliğinin ve kullanım şeklinin değiştirilmesi veya ömrünün uzatılması sonucunu doğurması durumunda amortisman hesaplaması varlığın yeni değeri üzerinden yapılır.<br />5- Amortisman ve tükenme payı ayırma yöntemi<br /> (1) Duran varlıklar için amortisman ve tükenme payı ayrılmasında normal amortisman yöntemi uygulanır. Bu yönteme göre varlıklar için amortisman ve tükenme payı, varlığın yararlanma süresine göre belirlenen oranlarda her sene eşit olarak ayrılır. <br />6- Amortisman ve tükenme payı süre ve oranları <br />(1) Amortisman ve tükenme payı süresi, duran varlıkların aktife girdiği yıldan başlar. Bu sürenin yıl olarak hesaplanması için ?1? rakamı bu Tebliğ ekinde belirtilen, varlığın yararlanma süresine göre belirlenmiş orana bölünür. (Örnek: 1/20 = 5 yıl)<br />(2) Genel yönetim kapsamına dahil kamu idarelerinin duran varlıkları için, varlığın yararlanma süresine göre ekli listede (Ek: 1) belirlenen süre ve oranlarda her yıl eşit olarak amortisman ve tükenme payı ayrılır. Ancak, amortismana tabi olup, yangın, deprem, su basması gibi afetler neticesinde değerini tamamen veya kısmen kaybeden varlıkların amortismana tabi tutulmamış kısmı, üst yöneticinin uygun görüşü üzerine amortisman uygulanmak suretiyle giderleştirilecektir.<br />(3) Çeşitli nedenlerle kullanılma olanaklarını yitiren maddi duran varlıklardan 294- Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabında izlenmesine karar verilen amortismana tabi maddi duran varlıklar, amortismana tabi tutulmamış kısmı kadar amortisman uygulanmak suretiyle yıl sonunda giderleştirilir.<br />7- 2006 yılı sonunda amortisman ve tükenme payı uygulaması<br />(1) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde amortismana tabi tüm duran varlıklar için 2006 mali yılı dönem sonu işlemleri sırasında yüzde 100 oranında amortisman uygulaması yapılacaktır.<br />(2) Kapsama dahil diğer kamu idarelerinden amortismana tabi varlıkların yararlanma sürelerinin başlangıcını yardımcı hesaplar itibarıyla;<br />a) Kayıtlı her bir varlık için ayrı ayrı tespit edebilenler, 2006 mali yılı dönem sonu işlemleri sırasında ekli listede belirtilen amortisman ve tükenme payı süre ve oranlarını kullanarak amortisman ve tükenme payı ayırma işlemi yapabilir veya yüzde 100 oranını uygulayarak maddi duran varlıklarının tamamını amortismana ve tükenme payına tabi tutabilirler. <br />b) Kayıtlı her bir varlık için ayrı ayrı tespit edemeyenler, 2006 mali yılı dönem sonu işlemleri sırasında yüzde 100 oranını uygulayarak maddi duran varlıklarının tamamını amortisman ve tükenme payına tabi tutacaklardır. <br />(3) Daha önceki faaliyet dönemlerinde hesaplara kaydedilmekle birlikte, henüz hiç amortisman uygulaması yapılmayan amortismana tabi varlıklar için, birinci ve ikinci fıkra hükümleri çerçevesinde 2006 mali yılı dönem sonu işlemleri sırasında geçmiş dönemleri de kapsayan amortisman ve tükenme payı uygulaması yapılacaktır. Bu çerçevede, 2006 mali yılı için ayrılan amortisman ve tükenme payı 630- Giderler Hesabına kaydedilecek, geçmiş dönemler için ayrılan amortisman ve tükenme payı ise giderler hesabıyla ilişkilendirilmeden 500-Net Değer Hesabına kaydedilecektir. <br /> (4) Kapsama dahil idarelerden 01/01/2006 tarihinden önceki dönemlerde duran varlıkları için amortisman ve tükenme payı uygulaması yapanlar, uyguladıkları süre ve yöntemlerine varlık tamamen amorti edilinceye kadar devam edebileceklerdir.<br /> 8- Amortisman ve tükenme payının muhasebeleştirilmesi <br />(1) Amortisman ve tükenme payları, dönem sonunda endirekt yönteme göre muhasebeleştirilir. Bu yönteme göre, varlığın aktif değerinde bir değişme olmamakta, buna karşın hesaplanan amortisman, 630- Giderler Hesabı karşısında pasif karakterli ayrı bir karşılık hesabında tutulmaktadır. Bu karşılık hesapları, hesap grupları itibariyle aşağıdaki hesaplardan oluşur:<br />257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı<br />268- Birikmiş Amortismanlar Hesabı<br />278- Birikmiş Tükenme Payları Hesabı<br />299- Birikmiş Amortismanlar Hesabı<br />(2) Amortisman ve tükenme payının muhasebeleştirilmesine ilişkin örnekler aşağıda gösterilmiştir:<br />a) Normal amortisman uygulaması;<br />1) Özel bütçeli bir idarenin 2006 yılında kayıt altına aldığı 100.000.- YTL bedelli kamyonu bulunmaktadır. 2006 yılında yararlanmaya başlanılan ve ekli listeye göre yüzde 10 oranında amortismana tabi söz konusu kamyon için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 10.000.-<br /> 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 10.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />2) Özel bütçeli bir idare 2006 yılında 2.000.- YTL değerinde bilgisayar yazılımı almıştır. Ekli listeye göre yüzde 20 oranında amortismana tabi söz konusu bilgisayar yazılımı için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı, aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br /><br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 400.-<br /> 268- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 400.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />3) Bir belediye 2006 yılında 6.000.- YTL değerinde lisans alımı yapmıştır. Ekli listeye göre yüzde 100 oranında amortismana tabi söz konusu lisans için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 6.000.-<br /> 268- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 6.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />b) Yüzde 100 amortisman uygulaması;<br />1) Özel bütçeli bir idarenin 2006 ve öncesi yıllarda edindiği ve yararlanma süresinin başlangıcını ayrı ayrı tespit edemediği hesaplarında kayıtlı büro makineleri toplamı 300.000.- YTL dir. Söz konusu büro makineleri için yüzde 100 amortisman oranı uygulanmasını benimsemiş olan kamu idaresinin dönem sonunda hesaplayacağı amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 300.000.-<br /> 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 300.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />2) Genel bütçe kapsamındaki bir idarenin il müdürlüğünün muhasebe işlemlerinin yürütüldüğü Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünde kayıtlı atölye makinelerinin değeri toplam 205.000.- YTL dir. Dönem sonunda yüzde 100 oranında hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 205.000.-<br /> 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 205.000.-<br />----------------------------- / --------------------------------------<br />c) Daha önceki faaliyet dönemlerinde kayıtlara alındığı halde henüz amortisman uygulaması yapılmamış olan duran varlıklar için amortisman uygulaması;<br />1) Özel bütçeli bir idarede 2004 yılında kayıtlara alınan ve aynı yıl yararlanılmaya başlanılan 200.000.- YTL değerindeki bina için herhangi bir amortisman uygulaması yapılmamıştır. Ekli listeye göre yüzde 2 oranında amortismana tabi söz konusu bina için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br /><br /><br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 4.000.-<br />500- Net Değer Hesabı 8.000.-<br /> 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 12.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />ç) Varlığın yeni değeri üzerinden amortisman uygulaması;<br />1) Özel bütçeli bir idare 2006 yılında 2.500.000.- YTL bedelle bir hizmet binası edinmiş, aynı yıl varlığın niteliğinin ve kullanım şeklinin değiştirilmesi veya ömrünün uzatılması sonucunu doğuracak 500.000.- YTL tutarında bir harcama yapmıştır. Toplam kayıtlı değeri 3.000.000.-YTL olan ve ekli listeye göre yüzde 2 oranında amortismana tabi söz konusu hizmet binası için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 60.000.-<br /> 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 60.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />d) Elden çıkarılacak stoklar ve maddi duran varlıklar hesabında izlenen amortismana tabi duran varlıklar için amortisman uygulaması;<br />1) Tesis, makine ve cihazlar hesabında kayıtlı bir inşaat makinesi kullanılma olanağını yitirdiğinden, 294- Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabında izlenmesine karar verilmiştir. Makinenin kayıtlı değeri 240.000.- YTL, birikmiş amortismanı ise 40.000.- YTL dir. Söz konusu makine için dönem sonunda hesaplanacak amortisman tutarı aşağıdaki şekilde kaydedilecektir. <br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />630- Giderler Hesabı 200.000.-<br /> 299- Birikmiş Amortismanlar Hesabı 200.000.-<br />----------------------------- / ---------------------------------------<br />9- Amortismana tabi duran varlıkların deftere kaydedilmesi <br />(1) Amortismana tabi her bir varlık deftere kaydedilir. 251- Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı, 252- Binalar Hesabı ve 254- Taşıtlar Hesabında izlenen amortismana tabi duran varlıklar, ?Duran Varlıklar Amortisman ve Yeniden Değerleme Defterine? (Ek: 2) kaydedilir. Bu deftere kaydedilen amortismana tabi varlıkların her biri için defterin ayrı bir sayfası kullanılır. Varlığa ilişkin tüm işlemler bu deftere kaydedilir.<br />(2) 251- Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı, 252- Binalar Hesabı ve 254- Taşıtlar Hesabı dışındaki hesaplarda izlenen amortismana tabi duran varlıklar, ?Duran Varlıklar Amortisman Defterine? (Ek: 3) kaydedilir. Her yıl için düzenlenen bu deftere, varlıklar satır bazında kaydedilir. <br />10- Yürürlük<br />(1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.<br />Tebliğ olunur. <br /> <br /><br />EKLER:<br />1- Amortisman ve Tükenme Payı Süre ve Oranları Listesi<br />2- Duran Varlıklar Amortisman ve Yeniden Değerleme Defteri<br />3- Duran Varlıklar Amortisman Defteri<br /><br /><br /><br />T.C.<br />MALİYE BAKANLIĞI<br />Muhasebat Genel Müdürlüğü<br /><br />Sayı : B.07.0.MGM.0.45/550/21713 26/12/2006<br />Konu : <br /><br /><br /><br /><br />......................VALİLİĞİNE<br />(Defterdarlık)<br /><br /><br /><br /><br />Bakanlığımıza ulaşan bilgilerden, 19/10/2006 tarihli ve 26324 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinin (1) inci fıkrası uyarınca, 2022 sayılı 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Kanun gereğince kendilerine yersiz maaş ödenen ve tahsili muhasebe birimlerinden istenen alacaklara ait alacak izleme dosyalarının, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emekli Sandığı Yaşlılar Sosyal Güvenlik Dairesi Başkanlığına (Devredilen) teslim edilip edilmeyeceği hususunda tereddütlerin oluştuğu anlaşılmış olup, aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.<br />Bilindiği üzere, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (1) inci fıkrasında; ?Tespit edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararından doğan alacakların her biri için merkezde strateji geliştirme birimlerince taşrada ise takibe yetkili birimce alacak takip dosyası açılır.?, 9 uncu maddesinin (1) inci fıkrasında da; ?Sayıştay veya mahkeme ilâmları ile bildirilen kamu zararından doğan alacakların, ilâmların idarelerine ulaştığı; kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararından doğan alacakların ise 7 nci maddeye göre yapılacak değerlendirme sonucunun yazılı hale getirildiği tarihten itibaren beş iş günü içerisinde, merkezde strateji geliştirme birimlerince, taşrada ise takibe yetkili birimce muhasebeleştirmeye esas belgelerin birer nüshası muhasebe birimine gönderilerek, sorumlular ve ilgililer adına muhasebe kayıtlarına alınması istenilir. ...?, geçici 1 inci maddesinin (1) inci fıkrasında ise; ?Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte mülga 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun 20 nci maddesi ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre takibi saymanlıklarca yapılmakta olan kişilerden alacaklar hesabında kayıtlı tutarlara ilişkin takip dosyaları bu Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren iki ay içinde, merkezde strateji geliştirme birimi, taşrada ise takibe yetkili ilgili taşra birimi yöneticilerine imza karşılığında teslim edilir.? hükümleri yer almaktadır. <br />Diğer taraftan, 2022 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde; ?Bu aylıklar ve kanunda yazılı diğer ödemeler için her yıl Devlet bütçesine gerekli ve yeterli ödenek konur ve aylıklar hak sahiplerine Emekli Sandığı aracılığı ile bağlanır ve ödenir.?, 5 inci maddesinde de; ?Bu Kanuna göre aylığa hak kazanmak üzere düzenlenen belgelerin gerçeğe uymadığı tespit edildiği takdirde aylıklar %50 fazlası ile geri alındığı gibi, belgeleri düzenleyen ve kullananlar hakkında ayrıca genel hükümlere göre ceza kovuşturması yapılır.? hükümlerine yer verilmiştir.<br />Ayrıca, 20/06/2006 tarihi ve 26204 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşları ile Özürlü ve Muhtaç Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin (1) inci fıkrasının (ç) bendinde; ?Mahalli Maliye Teşkilatı: Defterdarlıkları ve malmüdürlüklerini? ifade eder, 24 üncü maddesinin (1) inci fıkrasında da; ?Aylık veya aylık farkı hakkını kaybedenlere, aylıklarının kesilmesini gerektiren tarihten sonraki dönemler için yapılan ödemeler, Sandığın veya sosyal güvenlik kurumunun bildirimi üzerine mahalli maliye teşkilatı tarafından ilgililerden tahsil edilir.? denilmektedir.<br />65 yaşını doldurmuş muhtaç, güçsüz ve kimsesiz Türk vatandaşlarına aylık ödemelerinin yapılmasından önce herhangi bir prim tahsilatı yapılmayarak sosyal Devlet yaklaşımı çerçevesinde aracı kurum Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emekli Sandığı Yaşlılar Sosyal Güvenlik Dairesi Başkanlığı (Devredilen) tarafından ödeme yapılarak, ödeme sonrasında bunların karşılığı olan kaynak bütçeden Emekli Sandığına aktarılmaktadır.<br />Bu nedenle, 2022 sayılı Kanunun 5 inci ve anılan Yönetmeliğin 24 üncü maddesi uyarınca, aylık ve aylık farkı hakkını kaybedenlere, aylıklarının kesilmesini gerektiren tarihten sonraki dönemler için yapılan ödemelerin tahsiline ilişkin olarak kişilerden alacaklar hesabında kayıtlı bulunan alacakların takip ve tahsil işlemlerinin muhasebe birimlerince yapılması gerekmektedir.<br />Bilgilerini ve gereğini rica ederim.<br /><br /><br /><br /><br /><br /> Bakan a.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />DAĞITIM :<br />81 İl Valiliğine<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-117016649008344589?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1161336548446966572006-10-20T12:22:00.000+03:002006-10-20T12:29:24.186+03:00T.C.<br />MALİYE BAKANLIĞI<br />Muhasebat Genel Müdürlüğü<br /><br />Sayı :B.07.0.MGM.0.20/100-06/16859 04/10/2006<br />Konu : <br /><br /><br /><br /><br /> Bakanlığımıza ulaşan bilgilerden mahalli idare birliklerinin kamu haznedarlığı uygulamasına tabi olup olmadığı hususunda tereddüde düşüldüğü anlaşıldığından aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür. <br /> Bilindiği üzere, 21 Eylül 2004 tarihli ve 25590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan <br />5234 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 31 inci maddesinde; <br /> ?Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar, özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bu maddede sayılanların bağlı ortaklıkları, müessese ve işletmeleri ile birlikleri (kamu bankaları, mazbut vakıflar, özel kanunla kurulmuş kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları ile kefalet ve yardımlaşma sandıkları hariç) kendi bütçeleri veya tasarrufları altında bulunan bütün kaynaklarını Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası veya muhabiri olan Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası nezdinde kendi adlarına açtıracakları Türk Lirası cinsinden hesaplarda toplarlar.<br /> Bu kurumlar tahakkuk etmiş tüm ödemelerini bu hesaplardan yaparlar.Kamu kaynaklarının bu madde hükmüne aykırı şekilde değerlendirilmesinden elde edilen nemalar genel bütçeye gelir kaydedilir.<br /> İlgili kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri ile saymanlar, yukarıda bahsi geçen hükümlerin yerine getirilmesinden şahsen ve müteselsilen sorumludurlar.<br /> Haznedarlıkla ilgili yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemeye, kaynaklar, kurumlar ve bankalar itibarıyla istisnalar getirmeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ve Maliye Bakanının müşterek teklifi üzerine Başbakan yetkilidir. <br /> Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.?<br /> Hükmü yer almaktadır.<br />5234 sayılı Kanunun anılan maddesi gereğince Başbakanlık Onayı ile belirlenen usul ve esaslar ise 06/10/2004 tarih ve 25605 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan (2004/1) sıra nolu Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği ile duyurulmuştur.<br />Anılan Tebliğin 1 inci maddesinde, genel ve katma bütçeli daire ve idarelerin saymanlıklarına ait nakitlerin T.C. Merkez Bankası veya T.C. Ziraat Bankasında açtırılacak Türk Lirası cinsinden vadesiz hesaplarda toplanacağı belirtilmiş, 2 nci maddesinde ise bunların dışında kalan kamu kurum, kurul ve kuruluşların nakitlerini T.C. Merkez Bankası, T.C. Ziraat Bankası, T. Halk Bankası veya T. Vakıflar Bankasında açtıracakları hesaplarda toplayacakları hükmüne yer verilmiştir. <br />Buna göre, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu ile düzenlenen Köylere Hizmet Götürme Birlikleri ile Sulama Birliklerine ait paraların, yukarıda sayılan dört bankadan herhangi birinde toplanması mümkün bulunmaktadır.<br /> Bilgilerini ve gereğini rica ederim. <br /><br /><br /> Ömer DUMAN<br /> Bakan a.<br /> Genel Müdür<br /><br /><br />Yönetmelik<br /> Karar Sayısı : 2005/9913<br /> Ekli ?Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik?in yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı?nın 29/12/2005 tarihli ve 24414 sayılı yazısı üzerine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 35 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu?nca 30/12/2005 tarihinde kararlaştırılmıştır.<br /> Ahmet Necdet SEZER<br /> CUMHURBAŞKANI<br /> Recep Tayyip ERDOĞAN<br /> Başbakan<br /> A. GÜL A. ŞENER M. A. ŞAHİN B. ATALAY<br /> Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bakanı<br /> A. BABACAN M. AYDIN N. ÇUBUKÇU K. TÜZMEN<br /> Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı <br /> C. ÇİÇEK M. V.GÖNÜL A.AKSU K. UNAKITAN<br /> Adalet Bakanı Milli Savunma Bakanı İçişleri Bakanı Maliye Bakanı<br /> H. ÇELİK F. N.ÖZAK R.AKDAĞ B. YILDIRIM<br /> Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskan Bakanı Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı<br /> M. M. EKER M. BAŞESGİOĞLU A. COŞKUN<br /> Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı Sanayi ve Ticaret Bakanı<br /> M.H.GÜLER A. KOÇ O. PEPE<br /> Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı<br /> <br />Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik<br /> <br />BİRİNCİ BÖLÜM<br />Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar<br /> Amaç <br /> Madde 1 ? Bu Yönetmeliğin amacı, ön ödeme şekillerini, devir ve mahsup işlemlerini, yapılacak ön ödemelerin idareler ve gider türleri itibarıyla miktar ve oranlarının tespitini, mutemetlerin görevlendirilmesini ve diğer işlemlere ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.<br /><br /> Kapsam<br /> Madde 2 ? Bu Yönetmelik, düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince yapılacak ön ödemelere ilişkin usul ve esasları kapsar.<br /> 2/7/1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanuna göre çıkarılan Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının Gerçekleştirilmesi Maksadıyla Yapılacak Harcamalar İçin Verilen Avans ve Kredi İşlemlerine İlişkin Yönetmelik hükümleri saklıdır.<br /><br /> Dayanak<br /> Madde 3 ? Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 35 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.<br /><br /> Tanımlar<br /> Madde 4 ? Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;<br /> Bakanlık: Maliye Bakanlığını,<br /> Kanun: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununu,<br /> Üst yönetici: Bakanlıklarda müsteşarı, Milli Savunma Bakanlığında Bakanı, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il özel idarelerinde valiyi, belediyelerde belediye başkanını,<br /> Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisini, bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılamayan idareler ile harcama yetkililerin belirlenmesinde güçlük bulunan idarelerde üst yöneticiyi ya da üst yöneticinin belirleyeceği kişilerden Bakanlıkça uygun görülenleri veya ödenek gönderme belgesiyle harcama yetkisi verilen birim yöneticilerini,<br /> Muhasebe hizmeti: Gelir ve alacakların tahsili, giderlerin ve borçların hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemlerini,<br /> Muhasebe birimi: Muhasebe hizmetlerinin yapıldığı birimi,<br /> Ön ödeme: İlgili mevzuatında öngörülen hallerde kesin ödeme öncesi avans veya kredi şeklinde yapılan ödemeyi,<br /> Mutemet: Harcama yetkilisi tarafından yazılı olarak görevlendirilen ve kendisine verilen avans veya adına açılan kredilerle sınırlı olarak yapacağı harcamalar konusunda harcama yetkilisine karşı sorumlu, bunların mahsubuna ilişkin belgeleri muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlü olan harcama yetkilisi mutemedini; Dışişleri Bakanlığı yurtdışı teşkilatında misyon şeflerini; diğer bakanlık ve kamu idarelerinin yurtdışı teşkilatlarında müşavir ve ataşeleri,<br /> ifade eder.<br /><br />İKİNCİ BÖLÜM<br />Ön Ödeme Şekilleri ve Ön Ödeme Yapılabilecek Gider Türleri <br /><br /> Ön ödeme şekilleri ve uygulaması<br /> Madde 5 ? Ön ödeme, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla; ilgili kanunlarında öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları yılları merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilir. <br /> Avans, işi yapacak, mal veya hizmeti sağlayacak olan kişi veya kuruluşa ödenmek üzere, doğrudan mutemede verilir. Yurtdışı teşkilatının ihtiyaçları için verilen avanslar mutemetler adına mahallindeki banka hesaplarına transfer edilir. Bir mutemede verilecek avans, toplamı bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesine göre belirlenen tutarı aşmamak koşuluyla bütçenin çeşitli tertiplerinden olabilir. <br /> İlgili kanunlarına göre, görevlilere yolluk ve diğer giderleri karşılığı ödenecek avanslar kendilerine veya şahsi mutemetlerine verilebilir. <br /> Sözleşmesinde belirtilmek ve yüklenme tutarının yüzde otuzunu geçmemek üzere, yüklenicilere teminat karşılığında bütçe dışı avans verilebilir. İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklıdır. <br /> Kredi, mutemetler adına banka veya aynı idareye hizmet veren muhasebe birimi nezdinde açtırılabilir. Mutemetlerin imza örneği, nezdinde kredi açılan banka veya muhasebe birimine gönderilir.<br /> Ön ödemeler hangi iş için verilmiş ise yalnızca o işte kullanılır. <br /> Mutemetler avans almadan harcama yapamaz ve kamu idaresi adına harcama yapmak üzere muhasebe biriminin veznesi veya banka hesabından başka hiçbir yerden, hiçbir nam ile para alamazlar. <br /><br /> Ön ödeme yapılabilecek gider türleri<br /> Madde 6 ? Avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle yapılabilecek ön ödemeler aşağıda belirtilmiştir. <br /> a) Avans verilmek suretiyle yapılacak ön ödemeler: <br /> 1) Yılları merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen tutara kadar olan yapım işleri, mal ve hizmet alımları, yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanmasına ilişkin giderler ile benzeri giderler için avans verilebilir. <br /> Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği ve Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği mutemetlerine, askeri birlik ve kurum mutemetlerine, Milli İstihbarat Teşkilatı mutemetlerine ve mahallinde karşılanacak ihtiyaçları için dış temsilcilik mutemetleri ile Kanuna ekli II sayılı cetvelde sayılan kuruluşlardan özelliği bulunan idarelerin mutemetlerine söz konusu giderler için verilecek avansın üst sınırları, yılları merkezi yönetim bütçe kanununda ayrıca gösterilebilir. <br /> Merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen üst sınırlar aşılmamak koşuluyla verilecek avans tutarını kuruluşlar ve/veya harcama türleri itibarıyla belirlemeye Bakanlık yetkilidir. <br /> 2) İlgili kanunlarında hüküm bulunması halinde, görevlilere yolluk ve diğer giderleri karşılığı avans verilebilir. Bu avansların tutarı ve mahsup süreleri özel kanunlarındaki hükümlere tabidir.<br /> 3) Yetkili mercilerce ödeme gününden önce ödenmesine karar verilen maaş ve ücretler avans olarak verilebilir.<br /> 4) Görevlerinin niteliği gereği birliklerince toplu olarak beslenemeyen jandarma erbaş ve erlerine, harçlıkları ve bu harçlıklarla birlikte ödenen diğer hakediş bedelleri ve tayın bedelinin bir aylık tutarı avans olarak ödenebilir. Jandarma İç Güvenlik Birimleri ile gerekli görülen illerin jandarma birliklerine verilecek avans tutarları ve mahsup süresi, görev yapılan bölgedeki doğa koşulları ve diğer zorlayıcı sebepler göz önünde bulundurularak İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlıkça tespit edilir.<br /> 5) Deniz Kuvvetleri Komutanlığı bağlısı Ana Ast Komutanları ve bağlı bulunulan Deniz Filoları Muhasebe Yetkilisi ya da ilgili diğer muhasebe birimi muhasebe yetkilisi tarafından her harp gemisi için ayrı ayrı belirlenerek gemi mutemedi kredi cüzdanında gösterilen bir aylık harcama tutarı ve bu gemilerde görevli personelin aylıkları ile diğer giderleri karşılığı tutar, avans olarak ödenir.<br /> Gemi harcama yetkilisinin yazılı talebi halinde, gemi mutemedi kredi cüzdanında gösterilen tutar yüzde 15 oranında artırılabilir. Bu tutarın üzerindeki artırmalar Deniz Kuvvetleri bağlısı ilgili Ana Ast Komutanlarının yazılı emri ile olur.<br /> b) Kredi açılmak suretiyle yapılacak ön ödemeler: <br /> 1) Dairesinin göstereceği lüzum ve harcama yetkilisinin onayı ile mutemetler adına banka veya muhasebe birimi nezdinde kredi açtırılabilir. <br /> 2) Kamu kurum ve kuruluşlarının yurtdışı teşkilatlarınca yabancı ülkelerde yapılacak satınalmalar için, mutemetler adına gerektiğinde yerel bankalardan birinde kredi açtırılabilir.<br /> 3) Yabancı ülkelerden yapılacak satınalmalar için, dairesinin göstereceği lüzum üzerine, ilgili mevzuatı gereğince Türkiye?de bankacılık faaliyetine izin verilen banka veya özel finans kuruluşları nezdinde akreditif karşılığı kredi açtırılır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde akreditif karşılığı krediler merkez birimlerince açılır.<br /> Açılmış akreditiflere ilişkin kredi artıkları ertesi yıla devredilmekle birlikte ödenekleri iptal olunur. Devredilen akreditif karşılığı kredi artıklarının karşılığı, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kamu idarelerinde ise üst yönetici tarafından idare bütçesinin ilgili tertibine ödenek kaydolunur.<br /> Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerince açılacak kredilerden tutarı merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilen limiti aşanlar için ayrıca Bakanlık izni aranır. Buna ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir.<br /><br /> Bütçe dışı ön ödemeler<br /> Madde 7 ? İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklı kalmak üzere aşağıda belirtilen hallerde bütçe dışı avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. <br /> a) Sözleşmelerinde belirtilmek ve karşılığında aynı tutarda teminat alınmak koşuluyla yüklenicilere; <br /> 1) Mal ve hizmet alımlarında yüklenme tutarının yüzde 10?una, yapım işlerinde ise yüklenme tutarının yüzde 15?ine kadar bütçe dışı avans verilebilir. <br /> 2) Yukarıda belirtilen oranların üzerinde avans verilmesini zorunlu kılan durumlarda; genel bütçeli idareler için Bakanlığın uygun görüşü, kapsamdaki diğer idareler için ise üst yöneticinin kararı ile ve aşan kısım için T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınmak kaydıyla, yüklenme tutarının yüzde 30?unu aşmamak üzere belirlenecek oranda bütçe dışı avans verilebilir.<br /> 3) Verilen avanslar karşılığında alınan teminatlar, yüklenicinin talebi halinde mahsup edilen tutarda serbest bırakılır veya iade edilir.<br /> b) Özel kanunlarında hüküm bulunması durumunda bütçe dışı avans veya kredi şeklinde ön ödeme yapılabilir.<br /> c) Özel kanunlarında öngörülen hükme göre peşin ödenmesi gereken maaş, ücret ve benzeri giderler ile bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesi birinci fıkrasının (a) bendinin 4 üncü ve 5 inci alt bentlerinde öngörülen giderlerin ertesi yıl bütçesini ilgilendiren kısmı için bütçe dışı avans verilebilir.<br /><br /> Açılan kredilerin ilgililere ödenmesi<br /> Madde 8 ? Nezdinde mutemet adına kredi açılan banka veya muhasebe birimi, mutemedin vereceği kredi ödeme talimatında gösterilen yere veya alacaklıya doğrudan ödeme yapar. <br /> Mutemet tarafından, nezdinde kredi açılan banka veya muhasebe birimine hitaben;<br /> a) Kredi banka nezdinde açılmış ise hesap numarası, muhasebe birimi nezdinde açılmış ise muhasebe biriminin adı,<br /> b) Ödemenin yapılacağı kişinin adı (tüzel kişilerde unvanı), vergi kimlik numarası ve varsa banka hesap numarası,<br /> c) Ödenecek tutar,<br /> d) Mutemedin adı, soyadı, unvanı, dairesi ve düzenlenme tarihi,<br /> bilgilerini içeren bir kredi ödeme talimatı düzenlenir ve imzalanarak hak sahibine verilir.<br /> İhale mevzuatı çerçevesinde mal ve hizmet alımı gerçekleştirilecek kamu idarelerinden Bakanlıkça belirlenenlere yapılacak ön ödemelerde kredi tutarı, doğrudan ilgili kamu idaresinin banka hesabına aktarılabilir.<br /><br />ÜÇÜNCÜ BÖLÜM<br />Mutemet Görevlendirilmesi ve Ön Ödemelerin<br />Başka Mutemede Devri<br /><br /> Mutemet görevlendirilmesi <br /> Madde 9 ? Kamu idarelerinin bütçesinde kendisine ödenek tahsis edilen her bir merkez harcama birimi için yalnızca bir mutemet görevlendirilir. Ödenek gönderme belgesiyle ödenek verilen harcama yetkilileri ise kendilerine bağlı her bir birim için birer mutemet görevlendirebilir. Bir bütün oluşturan, ancak ayrı ayrı yerlerde bulunan askeri birimler ile kurumların her biri için ayrı mutemet görevlendirilebilir.<br /> Ayrıca, zorunluluk bulunması ve harcama yetkilisi onayında belirtilmesi koşuluyla; <br /> a) Taşıtların akaryakıt, yağ, bakım, onarım ve işletme giderleri,<br /> b) Bir bütün oluşturmakla birlikte, alınacak mal veya yapılacak işle ilgili olarak ayrı yerlerde sonuçlandırılması gereken vergi, resim, harç ödeme yükümlülükleri ile yükleme, boşaltma ve gümrük işlemleri gibi özellik arz eden işlere ilişkin giderler,<br /> için birden fazla mutemet görevlendirilebilir.<br /> Mutemetlerin ilk görevlendirilmelerinde ve değiştirilmeleri halinde adı, soyadı, görev unvanı, T.C. kimlik veya vergi kimlik numarası ve imza örneği harcama yetkilisi tarafından bir yazı ile muhasebe birimine bildirilir.<br /><br /> Ön ödemenin başka mutemede devri<br /> Madde 10 ? Harcama yetkilisinin yazılı izniyle mutemet, üzerindeki avans veya adına açılan kredi tutarını başka bir mutemede devredebilir. <br /> Avans şeklindeki ön ödemelerin başka bir mutemede devrinde para ve harcama belgelerinin mutemede teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlenir. Devreden mutemetçe tutanak ve harcama yetkilisinin yazılı izni muhasebe yetkilisine ibraz edilerek, avans kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır. Tutanağın birer nüshası devreden ve devralan mutemede verilir. <br /> Kredi şeklindeki ön ödemelerin başka bir mutemede devrinde ise, harcama yetkilisinin yazılı izni ile birlikte yeni mutemedin imza örneği de muhasebe birimine verilerek, kredi kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır. Banka nezdinde açılan kredilerin devrinde yeni mutemedin imza örneği ayrıca bankaya da gönderilir.<br /><br />DÖRDÜNCÜ BÖLÜM<br />Ön Ödemelerin Mahsubu ve Sorumluluk<br /><br /> Ön ödemelerde mahsup süresi ve sorumluluk<br /> Madde 11- Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdür. Bakanlık, zorunlu hallerde mahsup süresini ayrıca belirlemeye yetkilidir. Mahsup süresi, avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne, son ayda tekabül eden günün mesai saati bitiminde; sürenin bittiği ayda avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne tekabül eden bir gün yok ise, süre o ayın son gününün mesai saati bitiminde sona erer. Harcama yetkilisinin talimatıyla, bu süreler içinde getirilecek harcama belgeleri tutarında yeniden ön ödeme yapılabilir. Bu şekilde mahsup işlemi yapılmadıkça aynı iş için ön ödeme yapılamaz. Ancak, bakanlıkların yurtdışı teşkilatının ihtiyaçları için verilen avans ve açılan kredilerin mahsubu ve artıklarının iadesinde nakit iadesi yapılmaz, verilecek yeni avans veya açılacak krediden mahsup edilir.<br /> Avansın verildiği tarihten önceki bir tarihi taşıyan harcama belgeleri avansın mahsubunda kabul edilemez. Mahsup döneminde verilen harcama belgelerinin de, ön ödemenin yapıldığı tarih ile en geç ait olduğu bütçe yılının son günü arasındaki tarihi taşıması gerekir. <br /> Mutemet, işin tamamlanmasından sonra, yukarıdaki bir ve üç aylık sürelerin bitimini beklemeden, son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde ön ödeme artığını iade etmek ve süresinde mahsubunu yaparak hesabını kapatmak zorundadır. <br /> Ön ödemenin bu Yönetmeliğin 10 uncu maddesi gereğince başka mutemede devredilmesi halinde, devralan mutemedin de, hesabını ön ödemenin ilk mutemede yapıldığı tarihten itibaren, yukarıda belirtilen sürelerde muhasebe yetkilisine vermesi zorunludur.<br /> Denetim elemanları, yollukları ve diğer giderleri karşılığı aldıkları avanslara ilişkin harcama belgelerini, takip eden ayın onuncu gününe kadar idarelerine vermek ve varsa avans artığını iade etmekle, idareler de bunu aramakla yükümlüdür. Hakediş tutarının avanstan fazla olması halinde, farkın, ilgili denetim elemanının banka hesabına aktarılması zorunludur. <br /> Mutemetlerce süresi içinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. Kanunen geçerli bir mazereti olmaksızın avanslarını süresinde mahsup etmeyen mutemetler hakkında, ayrıca tabi oldukları personel mevzuatının disiplin hükümlerine göre de işlem yapılır. Kurum içi veya kurum dışından görevlendirilenlere yolluk ve diğer giderleri karşılığı verilen avanslardan süresinde mahsup edilmeyenler hakkında özel kanunlarındaki hükümler uygulanır.<br /><br /> Bütçe dışı avansların mahsubu<br /> Madde 12 ? Bütçe dışı avans ve kredilerin mahsubu aşağıdaki esaslara göre yapılır.<br /> a) Yılı içinde sonuçlanacak işler ile ertesi yıla geçen veya gelecek yıllara yaygın yüklenmeler nedeniyle yüklenicilere sözleşmelerine dayanılarak verilen bütçe dışı avansların mahsubunda şartname ve sözleşmelerinde belirtilen esaslara uyulur. <br /> b) Özel kanunlarındaki hükümlere göre verilen bütçe dışı avans veya kredi şeklinde ön ödemeler, özel kanunlarında ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde belgeleri muhasebe yetkilisine verilmek ve artan tutar iade edilmek suretiyle mahsup edilir. <br /> c) Ertesi yıl bütçesinden karşılanmak üzere aylık, ücret ve benzeri hakedişler karşılığı verilen bütçe dışı avansların mahsup edilmesi gereken tarih, bu giderlerin ilgili mevzuatına göre ödenmesi gerektiği tarihtir.<br /><br /> Ön ödemelerin yıl sonunda mahsubu<br /> Madde 13 ? Mutemetler, mali yılın sonunda avanslarda bir aylık, kredilerde üç aylık sürenin dolmasını beklemeksizin, mahsubunu yapmadıkları harcamalara ait belgeleri muhasebe yetkilisine verip, artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdürler.<br /> Mali yıl sonuna kadar kapatılmayan veya mahsup döneminde mahsup edileceği idaresince bildirilmeyen ön ödeme tutarı, yıl sonunda mutemet adına ilgili hesaba borç kaydedilerek ön ödeme hesabı kapatılır. Mutemet adına borç kaydedilen tutarlar hakkında muhasebe yönetmeliğinde belirtildiği şekilde işlem yapılır.<br /><br /> Ön ödemelerin mahsup dönemine aktarılması<br /> Madde 14 ? Muhasebe birimine verilen mahsup belgelerinden incelenmesi yıl sonuna kadar tamamlanamayan ön ödeme artıkları mahsup dönemine ödeneği ile birlikte devredilir. Malın teslim alındığı, hizmetin gördürüldüğü veya işin yaptırıldığı, ancak belgelerin mahsup döneminde verileceği, ilgili idare tarafından mali yılın sonuna kadar muhasebe birimine yazılı olarak bildirilen ön ödemeler için de aynı şekilde işlem yapılır. Mahsup döneminde verilen harcama belgelerinin, ön ödemenin yapıldığı tarih ile en geç ait olduğu bütçe yılının son günü arasındaki tarihi taşıması gerekir. Mahsup döneminde de kapatılamayan ön ödeme tutarı, dönem sonunda mutemet adına borç kaydedilerek ön ödeme hesabı kapatılır. Karşılığı ödenekler iptal edilir.<br /> Yılı bütçesine gider kaydedilmek üzere geçici ve sürekli görev yolluğu ile buna ilişkin diğer giderler karşılığı verilen avanslardan mali yılın sonuna kadar mahsubu yapılamamış olanlar hakkında da yukarıdaki fıkra hükmü uygulanır.<br /><br /><br /><br /><br /><br />BEŞİNCİ BÖLÜM<br />Son Hükümler<br /><br /> Yetki<br /> Madde 15 ? Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında ortaya çıkan tereddütleri gidermeye Bakanlık yetkilidir.<br /><br /> Yürürlükten kaldırılan mevzuat<br /> Madde 16 ? 24/10/2001 tarihli ve 2001/3215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı yürürlükten kaldırılmıştır.<br /><br /> Geçici Madde 1 ? Bu Yönetmelik hükümleri yürürlüğe girmeden önce, yürürlükteki diğer mevzuata göre başlatılmış olan avans ve kredi işlemleri, tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre mahsup süresi içerisinde sonuçlandırılır.<br /><br /> Geçici Madde 2 ? Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde sayılan idarelerce 2006 yılında yapılacak giderler için yılları merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen avans tutarının yeterli olmaması halinde, idarelerin gerekçeli talepleri değerlendirilerek belirlenen avans tutarı üzerinde mutemetlere avans vermeye ve zorunluluk hallerinde mahsup sürelerini ayrıca belirlemeye Bakanlık yetkilidir. <br /><br /> Yürürlük<br /> Madde 17 ? Bu Yönetmelik 1/1/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer.<br /><br /> Yürütme<br /> Madde 18 ? Bu Yönetmelik hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-116133654844696657?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1157697479789546172006-09-08T09:36:00.000+03:002006-09-08T09:38:15.823+03:00Maliye Bakanlığından: <br /><br />İÇ DENETÇİ ATAMALARINDA UYULACAK ESAS VE USULLER HAKKINDA TEBLİĞ <br /><br />1. Giriş <br /><br />(1) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, yeni mali yönetim ve kontrol sisteminin gereği olarak kamu idareleri bünyesinde iç denetim faaliyetinin kurulmasını öngörmektedir. <br /><br />(2) İç denetim, Kanunda mali yönetim ve kontrol sisteminin bir unsuru olarak tanımlanmıştır. <br /><br />(3) Kanunun 1 inci maddesinde; "kalkınma planları ve programlarında yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak" şeklinde belirlenen amaca ulaşılması, etkin işleyen bir iç kontrol sisteminin varlığını gerektirmektedir. <br /><br />(4) Diğer yandan, iç kontrol sisteminin işletilmesi bu sistemin önemli bir unsuru olarak tanımlanan iç denetimin etkinliğine bağlıdır. <br /><br />(5) 5018 sayılı Kanunda iç denetimin, iç denetçiler tarafından yapılacağı öngörülmüştür. İç denetçilerin, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun¹ (İDKK) koordinatörlüğünde, Maliye Bakanlığınca iç denetim eğitimine tâbi tutulup bu eğitimi başarıyla tamamlayan sertifikalı adaylar arasından atanması gerekmektedir. Genel esas bu olmakla birlikte, geçiş sürecinde Kanunun geçici 5 inci maddesinde belirtilen denetim elemanlarının 31/12/2007 tarihine kadar iç denetçi kadrolarına atanabilecekleri öngörülmüştür. <br /><br />(6) 5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla iç denetçi kadroları ihdas edilmiş ve iç denetçilerin özlük haklarına ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. <br /><br />(7) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların iç denetçi kadroları 6/8/2006 tarih ve 26251 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2006/10809 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla tahsis edilmiştir. Mahalli idarelerin iç denetçi kadrolarının ihdası için ayrı bir Kararname taslağı Başbakanlığa gönderilmiştir. Ayrıca, iç denetçilere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılacak ek ödemeye ilişkin esas ve usuller 5/8/2006 tarih ve 26250 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2006/10808 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenmiştir. <br /><br />(8) Dolayısıyla, iç denetçi atamaları yapılabilmesi için gerekli yasal düzenlemeler (mahalli idareler hariç) tamamlanmıştır. <br /><br />(9) Kapsama dahil kamu idarelerince iç denetçi atamalarının yukarıda belirtilen yasal düzenlemeler çerçevesinde yürütülmesi gerekmekte olup, iç denetçi atamalarında tereddüde düşülmemesi bakımından aşağıdaki açıklamaların yapılmasına gerek duyulmuştur. <br /><br />2. İç Denetime Geçiş Sürecinde İç Denetçiliğe Yapılacak Atamalarda Uyulacak Usul ve Esaslar <br /><br />(1) İç denetçilerin görevleri 5018 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde düzenlenmiştir. 12/7/2006 tarih ve 26226 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile iç denetçilerin kamu idareleri itibarıyla sayıları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar belirlenmiştir. Ayrıca, iç denetçi adaylarının belirlenmesi, eğitimi ve sertifikalandırılmasına ilişkin esasları düzenleyen İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliği ise 8/10/2005 tarih ve 25960 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. İç denetime ilişkin diğer düzenlemelere (yönergeler, denetim el kitapları ve rehberler) ilişkin çalışmalar ise devam etmektedir. <br /><br />2.1. İç Denetim Birim Başkanlıkları <br /><br />(1) 5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 63 üncü maddesinin son fıkrasında "Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir." hükmü yer almıştır. <br /><br />(2) Buna göre, kamu idarelerinde iç denetim birimi başkanlıklarının kurulabilmesi İDKK?nın uygun görüşüne bağlıdır. Atanan iç denetçi sayısı beş ve üzerinde belirlenen idarelerin iç denetim birimi başkanlığı kurmalarına Kurulumuzca genel uygun görüş verilmiştir. Bu hususta ayrıca İDKK?nın görüşünün sorulmasına gerek yoktur. Ancak, iç denetim birim başkanı olarak görevlendirilenler Kurula bildirilecektir. <br /><br />2.2. Geçiş Sürecinde Kamu İdarelerinde İç Denetçi Olarak Atanabilecekler <br /><br />(1) Yukarıda belirtilen düzenlemelerin yürürlüğe girmesiyle birlikte, kamu idarelerinde iç denetime geçişin ilk adımı olarak bu görevi yerine getirecek iç denetçilerin atamaları yapılabilecektir. Ancak, 5436 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin 8 inci fıkrası gereğince; <br /><br />- İç denetçi sayısı on ve üzerinde belirlenen kamu idareleri, 31.12.2006 tarihine kadar, tahsis edilen iç denetçi kadro sayılarının en fazla yarısına kadar atama yapabilecektir. Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile Orta Doğu Teknik Üniversitesi bu sınırlamaya tâbi değildir. <br /><br />- İç denetçi sayısı ondan (10) az olan kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarına 31.12.2006 tarihine kadar atama yapılamayacaktır. <br /><br />(2) Sözü edilen kamu idarelerince 5436 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi uyarınca iç denetçiliğe yapılacak atamalar henüz sertifikalı iç denetçi bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinde sayılan denetim elemanları arasından yapılabilecektir. Anılan maddenin birinci fıkrasında; <br /><br />"31.12.2005 tarihi itibarıyla; <br /><br />c) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi, Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi, Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler Kontrolörü, Millî Emlak Kontrolörü, Tasfiye İşleri ve Döner Sermaye İşletmeleri Kontrolörü, Hazine Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi, <br /><br />d) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahallî idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında İç Denetçi, <br /><br />e) Muhasebe, Millî Emlak ve Vergi Denetmenleri ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, özel bütçeli idareler ile mahallî idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, mahallî idarelerde İç Denetçi, <br /><br />Olarak 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler." <br /><br />hükmü yer almıştır. <br /><br />(3) Bu hüküm uyarınca iç denetçiliğe atanabilmek için; <br /><br />- 31.12.2005 tarihi itibariyle geçici 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c), (d) ve (e) bentlerinde sayılan kadrolarda/görevlerde çalışmakta olmak, <br /><br />- Veya bu görevlerde daha önce en az beş yıl (yardımcılık ve stajyerlikte geçen süreler hariç) bulunmuş olmak, <br /><br />gerekmektedir. <br /><br />(4) Buna göre geçici 5 inci maddenin; <br /><br />(c) bendinde sayılanlar tüm kamu idarelerinde, <br /><br />(d) bendinde sayılanlar; sadece kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahallî idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında, <br /><br />(e) bendinde sayılanlardan Maliye Bakanlığı denetmenleri ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, sadece özel bütçeli idareler ile mahallî idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar ise, sadece mahallî idarelerde, <br /><br />iç denetçi olarak atanabileceklerdir. <br /><br />2.3. İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esaslar <br /><br />(1) 5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 65 inci maddesinin son fıkrası uyarınca, iç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yönetici tarafından atanır. Geçici 5 inci maddenin son fıkrası gereğince iç denetçi atamalarında ilgilinin ve idaresinin muvafakati alınır. Atama işlemlerinin yürütülmesinde, 5018 sayılı Kanunun 65 ve geçici 5 inci maddeleri ile 5436 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi hükümlerinin yanında 657 sayılı Kanunun genel hükümlerine de uyulması gerektiği açıktır. <br /><br />(2) İç denetçi atamalarında idari uyuşmazlıklara sebebiyet verilmemesi açısından, personelin hiyerarşik ve özlük hakları bakımından daha üst göreve atanmasında idarenin muvafakat vermesi gerektiği yönündeki Danıştay kararları dikkate alınarak muvafakat verilmesi uygun olacaktır. <br /><br />2.4. İç Denetçilere Verilecek Eğitim ve Sertifika <br /><br />(1) 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca atanan iç denetçiler eğitime tâbi tutulacaklardır. Söz konusu eğitim; 8 Ekim 2005 tarih ve 25960 sayılı Resmî Gazete?de yayımlanarak yürürlüğe giren İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesi uyarınca, iç denetim sertifika programında yer alan eğitim konularını ihtiva edecek şekilde Maliye Bakanlığınca verilecek ve üç ay süreli olacaktır. <br /><br />(2) Eğitimin takvimi, programı, katılımcıları ile diğer hususlar ayrıca duyurulacaktır. Geçici 5 inci madde kapsamında atanan iç denetçilerin Maliye Bakanlığınca verilecek eğitime katılması zorunlu olup, bu eğitime iştirak edenlere iç denetçi sertifikası verilecektir. <br /><br />2.5. Tereddütlü Hususlara İlişkin Açıklamalar <br /><br />İç denetçi atamalarında, uygulamada tereddüte düşülebilecek bazı hususlar aşağıda açıklanmıştır. <br /><br />1. (1) Herhangi bir bakanlığın bağlı kuruluşunda müfettiş veya kontrolör olarak görev yapanlar, bağlı oldukları bakanlığa veya bir bakanlığın müfettişi o bakanlığın bağlı kuruluşuna iç denetçi olarak atanabilecek midir? <br /><br />(2) 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin (d) bendinde; bakanlık, müsteşarlık, başkanlık ve genel müdürlüklerde müfettiş veya kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanların kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahalli idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında iç denetçi olabilecekleri öngörülmüştür. Buna göre, herhangi bir bakanlığın bağlı kuruluşu olan bir genel müdürlük müfettişi kendi idaresi olan genel müdürlüğün iç denetçiliğine atanabileceği gibi özel bütçeli idarelerde, mahalli idarelerde veya sosyal güvenlik kurumlarında da iç denetçi olabilecektir. <br /><br />(3) Burada tereddüt; "kendi idarelerinde" ibaresinden kaynaklanmaktadır. Kanundaki "kendi idareleri" ibaresinin bağlı kuruluşun bağlı olduğu bakanlığı da kapsadığı ve bunların bağlı olunan bakanlığın iç denetçi kadrolarına da atanabilecekleri öne sürülebilir. Ancak bakanlıkların bağlı kuruluşları ayrı teşkilat kanunları olan, görev ve fonksiyonları farklı ayrı idareler olduğundan, bağlı kuruluş müfettiş ve kontrolörlerinin bağlı oldukları bakanlığa veya bakanlık müfettiş ve kontrolörlerinin bağlı kuruluş iç denetçiliğine atanmaları mümkün bulunmamaktadır. <br /><br />(4) Bakanlık müfettiş ve kontrolörleri o bakanlığa bağlı kuruluşlardan 5018 sayılı Kanunun I sayılı cetvelinde yer alan kurumlara iç denetçi olarak atanamayacak, ancak o bakanlığa bağlı olsun olmasın aynı Kanunun II sayılı cetvelinde sayılan özel bütçeli idarelerin tümüne iç denetçi olarak atanabileceklerdir. <br /><br />Örnek: <br /><br />a) Milli Eğitim Bakanlığının bağlı kuruluşu olan ve özel bütçesi bulunan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü müfettişleri Milli Eğitim Bakanlığında veya Milli Eğitim Bakanlığı müfettişleri bu Genel Müdürlükte iç denetçi olabilecekler midir? <br /><br />Milli Eğitim Bakanlığı müfettişleri istemeleri halinde bakanlığın bağlı kuruluşu olan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde (YURTKUR) iç denetçi olabileceklerdir. Zira YURTKUR 5018 sayılı Kanun uyarınca özel bütçeli bir kuruluştur. <br /><br />b) Bayındırlık ve İskan Bakanlığının bağlı kuruluşu olan Karayolları Genel Müdürlüğü müfettişleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığında, anılan Bakanlık müfettişleri de Karayolları Genel Müdürlüğünde iç denetçi olarak atanabilecekler midir? <br /><br />Bu durumda öncekinden farklı bir sonuç çıkmaktadır; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı müfettişleri bakanlığın bağlı kuruluşu olan Karayolları Genel Müdürlüğü iç denetçiliğine atanamayacaklardır. Zira Karayolları Genel Müdürlüğü 5018 sayılı Kanunda genel bütçeli bir kuruluş olarak sayılmıştır. <br /><br />2. (1) 31/12/2005 tarihinden sonra naklen başka bir bakanlığa/kuruma atanan bir müfettiş veya kontrolör istemesi halinde geçici 5 inci madde uyarınca 31/12/2005 tarihi itibariyle çalıştığı bakanlığa/kuruma ait iç denetçi kadrosuna mı, yoksa halen çalıştığı bakanlığa/kuruma ait iç denetçi kadrosuna mı atanacaktır? <br /><br />(2) 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinde; 31/12/2005 tarihi itibariyle "Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahallî idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında iç denetçi" olarak atanabilirler denildiğinden, bu durumda 31/12/2005 tarihi itibariyle çalıştıkları kurumlardan başka idarelerin müfettişlik veya kontrolörlük kadrolarına naklen atananlar yeni görev yaptıkları idarelerin değil, 31/12/2005 tarihi itibarıyla görev yaptıkları idarelerin iç denetçi kadrolarına atanabilirler. <br /><br />Örnek: <br /><br />31/12/2005 tarihi itibarıyla Tarım ve Köy İşleri Bakanlığında görev yapan bir müfettişin 15/3/2006 tarihinde Sağlık Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına naklen müfettiş olarak atandığını varsayalım. Bu kişi 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesi uyarınca, istemesi halinde Sağlık Bakanlığının iç denetçi kadrolarına mı, yoksa 31/12/2005 tarihi itibariyle görev yaptığı Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı iç denetçiliğine mi atanabilecektir? <br /><br />Sağlık Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına naklen atanan müfettiş, halen görev yaptığı Sağlık Bakanlığının değil, 31/12/2005 tarihi itibariyle çalıştığı Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının iç denetçi kadrosuna atanabilecektir. <br /><br />3. (1) 31/12/2005 tarihi itibarıyla bir kurumda müfettiş veya kontrolör olarak çalışmakla beraber, geçmişte bir başka idarede en az 5 yıl müfettişlik veya kontrolörlük yapanlar her iki idarede de iç denetçi olarak atanabilirler. Buna karşılık 31/12/2005 tarihi itibarıyla bir kurumda idari görevde bulunanlardan geçmişte bir başka idarede en az 5 yıl müfettiş veya kontrolörlük yapanlar yalnızca geçmişte müfettiş veya kontrolörlük yaptığı idarelerde iç denetçi olarak atanabilirler. <br /><br />4. (1) 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesi uyarınca bir kamu idaresinde iç denetçi olarak atananlar istemeleri halinde eski kadrolarına/görevlerine dönebilecekler midir? <br /><br />(2) Geçici 5 inci maddenin 5436 sayılı Kanunla değiştirilmeden önceki madde metninde "Bu şekilde anılan görevlere atananlar, talepleri üzerine, önceki kurumlarında kariyerlerine veya mesleklerine uygun kadrolara tekrar atanırlar." hükmü bulunmaktayken, bu hüküm 5436 sayılı Kanunla madde metninden çıkarılmıştır. Değişiklik öncesi düzenleme geçiş sürecinde iç denetçiliğe atananların geri dönüşünü yasal bir hak olarak düzenlediğinden idarelerin buna uyması zorunluluktu. Ancak bugün itibariyle madde metninde böyle bir emredici hüküm bulunmadığından geri dönüş konusunda daha önce görev yapılan kurumların takdir yetkisinin bulunduğu düşünülmektedir. <br /><br />(3) Özetle, 5436 sayılı Kanunla 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinde yapılan değişiklik sonrasında iç denetçiliğe atandıktan sonra, önceki görevine dönmek istenilmesi halinde bu konuda genel hükümler uygulanacaktır. <br /><br />2.6. Diğer Hususlar <br /><br />(1) Kamu idareleri tarafından yukarıda belirtilen usul ve esaslara uygun olarak iç denetçiliğe yapılan atamaların İDKK?ya bildirilmesi gerekmektedir. <br /><br />(2) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile öngörülen yeni kamu mali yönetim ve kontrol sisteminin temel unsurunu oluşturan iç denetim faaliyetinin etkin bir şekilde kurulabilmesi ve yürütülebilmesi kamu idarelerinin ve özellikle üst yöneticilerin bu konuda gösterecekleri hassasiyete bağlıdır. İç denetim sisteminin beklenen yararları sağlaması ve işlemlerin mevzuata uygun olarak yürütülmesi bakımından geçiş sürecinde iç denetçiliğe yapılacak atamalarda yukarıda belirtilen düzenlemelere hassasiyetle uyulması ve idarelerce gerekli tedbirlerin alınması gerekmektedir. <br /><br />Tebliğ olunur. ?????????? <br /><br />¹ İDKK?nun çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar 8 Ekim 2005 tarih ve 25960 sayılı Resmî Gazete?de yayımlanan İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikle düzenlenmiştir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-115769747978954617?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1156315830652445562006-08-23T09:46:00.003+03:002010-12-19T14:45:07.425+02:00KARAPARA HANGİ YÖNTEMLERLE AKLANIYOR?<br /><br />Şirinler (Smurfing) yöntemi: Şirinler yöntemi büyük tutarlı yasadışı fonların, dikkat çekmemek ve resmi raporlama eşiklerinden kaçınmak amacıyla çok sayıda kişi adına açılmış hesaplara bölünerek yatırılması. Zira bazı ülkelerde belirli tutarların üzerindeki nakit işlemlerin bildirilmesi zorunluluğu bulunuyor. Örneğin bu limit ABD için 10 bin dolar. Türkiye'de ise bankalar, ithalat, ihracat, görünmeyen işlemler ve sermaye hareketleri dışında, yurtdışına yapılan 50 bin dolar ve üzerindeki transferlere ilişkin bilgileri Merkez Bankasına bildiriyor.<br /><br />Parçalama (Structuring) yöntemi: Eldeki fonu küçük miktarlara bölüp bankaya yatıracak kadar çok sayıda kişiyi (şirinleri) bulmak her zaman mümkün olmayabiliyor. Bu durumda insan sayısı yerine işlem sayısını artırmak suretiyle bildirimden kaçınma yolu tercih ediliyor. Örneğin 1,5 milyon dolarlık bir tutar, ortalama 7 bin dolarlık 200'den fazla transfer işlemi yapılmak suretiyle aklanabiliyor.<br /><br />Vergi Cennetleri (Off-Shore Merkezler): Kıyı bankaları temel olarak diğer bankalar gibi mevduat toplayan, kredi veren ve güvene dayalı işlemler yapan bankalar, ancak off-shore merkezlerin sağladığı gizlilik, politik istikrar, sıfır ya da sıfıra yakın vergilendirme, sermaye hareketlerinde tam serbesti, coğrafi konum olarak gelişmiş ülkelere yakınlık gibi avantajlara sahip oluyorlar. Aklayıcılar, avantajları denetim dışı kalmak, yasal merciler tarafından yapılan soruşturmaları sonuçsuz bırakmak amacıyla kullanıyor.<br /><br />Tabela Bankaları (Shell Banks) Herhangi bir ülkede fiziki bir hizmet ofisi bulunmayan, web adreslerinden ibaret olan, bankacılık işlemleri ve kayıtları açısından resmi bir otoritenin denetimine ve iznine tabi bulunmayan bankalar. İşlemlerin bu tür bankalar bünyesinde ya da aracılığıyla gerçekleştirilmesi, paravan şirketlerde olduğu gibi iz sürmeyi zorlaştırıyor.<br /><br />Tabela Şirketleri (Paravan Şirketler): Herhangi bir ticaret veya imalat faaliyetinde bulunmayan ve genellikle sınır-ötesi merkezlerde kurulan şirketler. Göstermelik şirketlerden farklı profil oluşturuyor. Göstermelik şirketlerde aklama amacı olmakla birlikte yasal bir faaliyet ve bir işyeri söz konusu. Oysa paravan şirketler sadece kağıt üzerinde bulunuyor. Kurulmalarındaki amaç, ayrıştırma aşamasında fon transferlerinin bu şirketler üzerinden geçirilmesi yoluyla inceleme sürecinde iz sürmeyi zorlaştırmak.<br /><br />Aklayıcılar bu tip birçok şirkete sahip olabiliyor ve şirketler arasında yapılan transferler sonucu, paravan şirket çok karlı bir işletme gibi gösterilebiliyor. Böyle bir durumda kağıt üzerinde görülen karın yerine kasaya suçtan elde edilen gelir konuyor. Bu paranın vergisi ödeniyor ve yasallaştırılmış oluyor.<br /><br />Göstermelik Şirketler (Nakit Para Kullanılan İşyerleri) : Bu yöntemde fast food, benzin istasyonu gibi nakit para akışının yoğun olduğu işyerleri kuruluyor. Bu tür işyerlerinin seçilmesinin nedeni bunların muhasebe denetimlerinin yapılmasının oldukça zor olması. Böylece yasa dışı kaynaklardan gelen fonlar, bu işyerlerinden elde edilen gelirlere karıştırılabiliyor.<br /><br />Oto Finans Borç Yöntemi (Loan-Back) : Bu yöntemde bir finansal kuruluşa yatırılan suç geliri, sahibine kredi olarak geri dönüyor. Örneğin para aklayacak kişi, off-shore merkeze gidiyor ve parayı burada faaliyet gösteren A bankasına yatırıyor. Daha sonra kendi ülkesindeki C bankasına başvurarak, A bankasındaki hesabını teminat göstererek kredi talebinde bulunuyor ve parayla istediği yatırımı yapıyor. Krediyi C bankasına geri ödemiyor ve C bankası da bu kişinin teminat gösterdiği A bankasındaki parasını haciz ediyor. Böylece kişinin parası kredi talebine konu herhangi bir yatırım şeklinde aklanmış oluyor.<br /><br />Döviz Büroları: Birçok ülkede bulunan ve nakit ağırlıklı çalışan bu kurumların suiistimale açık yönleri bulunuyor. Bu kurumlar vasıtasıyla paranın değişimi nedeniyle gelirin kaynağından bir ölçüde uzaklaştırılması sağlanabiliyor. Küçük banknotlar büyüklere veya eldeki para birimleri diğer para birimlerine çevrilebiliyor. Böylece finansal sisteme entegre edilmesi kolaylaşabiliyor.<br /><br />Resmi Olmayan Havale Sistemleri: Bu, paranın resmi transfer sistemleri kullanılmaksızın bir coğrafyadan diğerine transferini sağlayan bir havale sistemi. Ülkeden hiçbir fiziksel nakit çıkışı olmuyor. Sistem hem yasal hem de yasadışı fonların transferinde kullanılabiliyor. Sistemin temelinde güven yatıyor, etnik veya mezhepsel bağlılık da bu güven ortamının oluşmasını kolaylaştırıyor.<br /><br />Sistemin çeşitli ülkelere yayılmış operatörleri, birbirlerinin muhabirleri gibi çalışıyor. Böylelikle birçok ülkeyi kapsayan büyük bir ortak ağ oluşturuluyor. A ülkesinde bulunan ve para havale edecek kişi, B ülkesindeki bir şahsa gönderilmek üzere parasını yerel operatöre teslim ediyor, operatör ona bir şifre veriyor. Parayı teslim alan operatör B ülkesindeki operatörü arayarak havale ile ilgili bilgileri aktarıyor. Daha sonra A ülkesindeki müşteri B ülkesindeki alıcıyı arıyor ve ona havale edilen parayı almasını sağlayacak şifreyi söylüyor ve alıcı B ülkesindeki operatöre giderek parasını alıyor.<br /><br />Sahte veya Yanıltıcı Fatura (Hayali İthalat, İhracat): Buna göre değeri çok düşük veya hiç olmayan bir mal ihraç edilmiş gibi gösteriliyor ve fatura buna uygun düzenleniyor, daha sonra yurt dışında bulunan suç geliri ihracat geliriymiş gibi gösterilerek ülkeye getiriliyor. Örneğin gerçek değeri 50 bin dolar olan mal için 500 bin dolar karşılığı fatura düzenlenmek suretiyle uyuşturucu madde ticaretinden elde edilen 450 bin dolar tutarındaki suç geliri, ihracat geliri gibi gösterilebiliyor ve aklanıyor.<br /><br />Fonların Fiziken Ülke Dışına Kaçırılması: Bu yöntem, suç gelirinin elde edildiği ülkeden, denetim eksikliği veya işbirliğine müsait kuruluşların bulunduğu ve fonların kolaylıkla yatırılabileceği başka ülkeye fiziki olarak çıkarılması. Fiziken ülke dışına çıkarılan nakit veya hamiline çek, senet, seyahat çekleri gibi diğer finansal enstrümanlar, kaynağından bir ölçüde de olsa uzaklaşmış oluyor. Daha sonra gittiği ülkede yapılan bir dizi işlemle birkaç ülkeyi de dolaşarak ve aklanmış olarak ilk çıktığı ülkeye getirilebiliyor.<br /><br />AKLAMA KONUSUNDAKİ GÖSTERGELER<br /><br />Rehberde, bankalar, faktoring şirketleri, sigorta şirketleri, finansal kiralama şirketleri, PTT ve kargo şirketleri, gayrimenkul şirketleri gibi yükümlülerin, aklamaya yönelik olduğundan endişe edilen ve buna yönelik işaretlerin gözlendiği durumlarda yetkili makamlara ''şüpheli işlem bildirimi'' yapmaları gerektiği vurgulandı.<br /><br />Rehberde, buna ilişkin müşteri profili ve işlemlere yönelik 45 genel gösterge ile bankacılık sektörü, sigortacılık sektörü ve sermaye piyasası gibi özel alanları içeren 81 sektörel göstergeye de yer verildi.<br /><br /><strong>3-Süresi Dolan Teminat Mektupları</strong><br /><br />T.C.<br />MALİYE BAKANLIĞI<br />Muhasebat Genel Müdürlüğü<br /><br />Sayı : B.07.0.MGM.0.20/110-02/9615 02.06.2006<br />Konu :<br /><br /><br /><br /><br />Bakanlığımıza intikal eden yazılardan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereği alınan kesin teminat mektuplarından iş tamamlandığı halde süresi dolan ve ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile SSK ve vergi dairesi yazısının geç intikali nedeniyle kesin teminatın iadesi koşulları oluşmadan geçerlilik süresi dolmak suretiyle hükümsüz kalan teminat mektupları hakkında ne yönde işlem yapılacağı hususunda tereddüde düşüldüğü anlaşılmaktadır.<br />Kamu İhale Kurumu Başkanlığının geçerlik süresi dolan kesin teminat mektuplarının iadesi ile ilgili olarak 20/03/2006 tarihli ve 2006/DK.D-53 sayılı Kararında;<br />İş tamamlandığı halde süresi dolan ve ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlik süresini doldurduğu için teminat vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile SSK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolması durumunda geçerlik süresi dolan teminat mektuplarına ilişkin olarak, 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlemde bulunulması,<br />İdarelerce Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükmü gereğince, yüklenicilere yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatların paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilmesi, varsa kalanının yükleniciye geri verilmesi, kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sigorta Primlerinin Hakedişlerden Mahsup Edilmesi ve Ödenmesi ile Kesin Teminatların İadesi Hakkında Yönetmeliğin ?Kesin Teminatın İadesi? başlıklı 6 ncı maddesi hükmü gereğince işlem tesis edilerek yüklenicinin tespit edilecek borcunun Kurum hesabına yatırılması ve varsa kalanının yükleniciye geri verilmesi,<br />gerektiği belirtilmektedir.<br />Bilgilerini ve işlemlerin söz konusu karar doğrultusunda yerine getirilmesini rica ederim.<br /><br /><br /><br />Ömer DUMAN<br />Bakan a.<br />Genel Müdür<br /><br /><br />DAĞITIM :<br />81 İl Valiliğine (Defterdarlık)<br />Merkez Saymanlık Müdürlüklerine<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-115631583065244556?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1153493912343776652006-07-21T17:56:00.000+03:002006-07-21T17:58:49.266+03:00DEVLET MEMURLARININ YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMALARINA İLİŞKİN YÖNETMELİK<br /><br /><br />Bakanlar Kurulu Kararının Tarihi: 19/4/1983,No : 83/6525<br />Dayandığı Kanunun Tarihi: 14/7/1965,No : 657<br />Yayımlandığı R. Gazetenin Tarihi: 25/6/1983,No : 18088<br />Yayımlandığı Düsturun Tertibi: 5, Cilt: 22, S. 3222<br /><br />BÖLÜM: I<br /><br />GENEL HÜKÜMLER<br /><br />Amaç:<br /><br />Madde 1 ? Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.<br /><br />Kapsam:<br /><br />Madde 2 ? Bu Yönetmelik, Özel Kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydiyle Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar ile bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlarda ve Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet Memurları Hakkında uygulanır.<br /><br />Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 36 ncı maddesinde yer alan Yardımcı Hizmetler Sınıfına dahil memurlar,<br /><br />a) Aynı Kanunun 59 ncu maddesinde sayılan istisnai memurluklar,<br /><br />b) Aday Memurlar, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevli memurlar, bu Yönetmelik hükümlerine tabi değildir.<br /><br />Tanımlar<br /><br />Madde 3 ? Bu Yönetmelikte geçen;<br /><br />a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tesbit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını,<br /><br />b) "Kurum" deyimi bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin 1 nci fıkrasında belirtilen kurum ve kuruluşları,<br /><br />c) "Hizmet Bölgesi" deyimi bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen illerin gruplarını,<br /><br />d) "Hizmet Alanı" deyimi, hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yeri,<br /><br />e) "Zorunlu Çalışma Süresi" deyimi, her hizmet bölgesinde zorunlu olarak çalışılması gereken süreyi,<br /><br />ifade eder.<br /><br />Temel ilkeler<br /><br />Madde 4 ? Temel ilkeler şunlardır:<br /><br />a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur.<br /><br />b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır.<br /><br />c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.<br /><br />BÖLÜM: II<br /><br />YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMAYA İLİŞKİN<br /><br />GENEL ESASLAR<br /><br />Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri (1)<br /><br />Madde 5 ? Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir. İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tesbiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet Personel Dairesi Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri gözönünde bulundurarak ve Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir. (2)<br /><br />(Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler.<br /><br />(Ek : 17/7/1999 - 1999/13143 K.) Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir.<br /><br />Bölgelerdeki zorunlu Çalışma Süreleri<br /><br />Madde 6 ? (Mülga : 17/7/1999 - 1999/13143 K.)<br /><br />Yer Değiştirme Suretiyle Atanmaya Tabi Memurlar<br /><br />Madde 7 ? (Mülga : 17/7/1999 - 1999/13143 K.)<br /><br />Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Dönemleri<br /><br />Madde 8 ? Yer değiştirme sureti ile atanmalar her yılın Haziran - Eylül döneminde yapılır. Ancak, iş mevsimi bu dönemi kapsayan hizmetler için Mart ve Ekim ayları esas alınır.<br /><br />(Ek fıkra:24/2/2004-2004/6926 K.) Öğretmen olan eşlerin eş durumu özrüne bağlı yer değiştirme suretiyle atanmaları, yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılır.<br /><br />Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar<br /><br />Madde 9 ? Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır.<br /><br />Yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır.<br /><br />Aynı kurumda çalışıp da her ikisi de yer değiştirmeye tabi olan eşlerden ast durumunda olanın görev yeri üst durumda olana bağlı olarak değiştirilir.<br /><br />Farklı kurumlarda çalışıp da her ikisi de yer değiştirmeye tabi olan eşlerden unvan, kadro ve görev bakımından daha aşağıda bulunanın görev yeri yukarıda bulunana bağlı olarak değiştirilir.<br /><br />Aynı veya farklı kurumlarda çalışıp da eşlerden birinin yer değiştirmeye veya bu yönetmelik hükümlerine göre yer değiştirmeye tabi olmaması hallerinde, yer değiştirmeye tabi olmayan veya özel yönetmeliklerine göre yer değiştirmeye tabi olan eşin görev ve unvanı ile hizmetin özelliği dikkate alınır. Bu yönetmelik hükümlerine göre zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebi öncelikle yerine getirilir.<br /><br />(Ek: 12/10/2000 - 2000/1466 K.) İlgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı, mülki idare amirliği hizmetleri sınıfı ve emniyet hizmetleri sınıfına giren memurlar, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay ve astsubaylar, hakim ve savcılar ile bu Yönetmeliğin ek 1 inci maddesi kapsamına girenlerin görev süresiyle sınırlı olmak üzere atandıkları yere, memur olan eşinin atanmasında mevzuatı uyarınca yürürlüğe konulan norm kadro sayılarına ilişkin hükümler uygulanmaz.<br /><br />??????????<br /><br />(1) Bu madde başlığı 17/7/1999 tarihli ve 99/13143 sayılı Kararname ile metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.<br /><br />(2) Bu maddede yer alan "(5) hizmet bölgesine" ibaresi, 17/7/1999 tarihli ve 99/13143 sayılı Kararname ile "(6) hizmet bölgesine" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.<br />Zorunlu Hizmet Süresi Tamamlanmadan Yapılabilecek Yer Değiştirmeler<br /><br />Madde 10 ? Hizmetin gereği olarak 11 inci maddede ya da memurun isteği üzerine, 12 nci maddede belirtilen nedenlerle bu Yönetmeliğin 5 ncı maddesinde belirtilen zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan yer değiştirme suretiyle atanma yapılabilir. (1)<br /><br />Hizmetin Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler<br /><br />Madde 11 ? Aşağıda belirtilen hallerde, bölgelerdeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atanma yapılabilir:<br /><br />a) Haklarında adli, idari, inzibati bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmalarında sakınca görülmüş olması,<br /><br />b) Sicil raporu sonuçlarına göre olumsuzluğun tesbit edilmiş olması,<br /><br />Bu gibilerin ayrıldıkları hizmet bölgesindeki eksik hizmetleri başka bir hizmet alanında tamamlattırılır.<br /><br />Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler<br /><br />Madde 12 ? Aşağıda belirtilen özürlerin belgelendirilmesi halinde, bölgelerdeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir:<br /><br />A Özür Grubu: Sağlık Durumu,<br /><br />B Özür Grubu: Eş Durumu,<br /><br />Bu özür grublarında, yukarıda belirtilen öncelik sırası esas alınır.<br /><br />Sağlık Durumunun Belgelendirilmesi<br /><br />Madde 13 ? (A) Özür grubuna dayanarak memurun yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; kendisinin veya kanunen bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin bulunduğu yerde kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağı, "Devlet Memurlarının Tedavi Yardımı ve Cenaze Giderleri Yönetmeliği"ne göre tam teşekküllü Devlet Hastahanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerekir. Bu özür grubuna dayanarak yerleri değiştirilenler her yıl Ocak ayında alacakları aynı nitelikteki sağlık kurulu raporu ile durumun devam ettiğini belgelendirirler. Gerekli sağlık şartlarını kazandıkları resmi sağlık kurullarınca tesbit edilenler, ayrıldıkları hizmet bölgesindeki eksik hizmetlerini tamamlamak zorundadırlar. (2)<br /><br />Eş Durumunun Belgelendirilmesi<br /><br />Madde 14 ? (B) özür grubuna dayanarak memurun yer değiştirme isteğinde bulunebilmesi için; eşinin Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkındaki 13/12/1960 tarih ve 160 sayılı Kanuna tabi bir kurumda memur statüsünde çalıştığını, görev yeri belgesi ve nüfus kağıdı örneği ile belgelendirmesi gerekir. Ayrıca, eşlerden birinin bağlı olduğu nüfus idaresinden alınacak evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir.<br /><br />Bu özür grubuna dayanarak yerleri değiştirilenler her yıl Ocak ayı içinde durumlarının devam ettiğini aynı şekilde alınmış belgelerle belgelendirirler. (3)<br /><br />Memurun Yer Değiştirme Suretiyle Atanamıyacağı Hizmet Yerleri<br /><br />Madde 15 ? (Değişik : 6/5/1992 - 92/3009 K.)<br /><br />Vali, kaymakam, bölge müdürü, başmüdür, il ve ilçe müdürleri, emniyet müdürü, emniyet amiri, milli eğitim müdürü, defterdar, mal müdürü, kadastro müdürü, tapu sicil müdü-<br /><br />????????<br /><br />(1) Bu maddede yer alan (6) ibaresi 17/7/1999 tarih ve 99/13143 sayılı Kararname ile (5) olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.<br /><br />(2) Bu maddede yer alan "en çok, iki yılda bir" ibaresi 17/7/1999 tarihli ve 99/13143 sayılı Kararname ile "her yıl" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.<br /><br />(3) Bu maddede yer alan, "her 2 yılda bir" ibaresi 17/7/1999 tarihli ve 99/13143 sayılı Kararname ile "her yıl"olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.<br /><br /><br />müdürü, Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü, Nüfus Müdürü ve bunların yardımcıları, taşra teşkilatında görevli şube müdürü, müdür, il ve ilçe müftüsü ve bunların yardımcıları ile koruma ve güvenlik hizmetlerini yürüten personel;<br /><br />a) (Değişik: 17/7/1999-99/13143 K.) Kendisinin veya eşinin nüfusa kayıtlı olduğu il ve bu il'e bağlı ilçelere,<br /><br />b) (Değişik: 17/7/1999-99/13143 K.) Nüfusa kayıtlı olmamakla birlikte, en az 15 yıl müddetle devamlı olarak ikamet ettikleri veya hizmetini olumsuz yönde etkileyecek maddi ilişkisinin bulunduğu il veya ilçeye, bu il'e bağlı ilçelere, ilçenin bağlı bulunduğu il ve bu il'e bağlı diğer ilçelere,<br /><br />c) (Mülga: 17/7/1999-99/13143 K.)<br /><br />atanamazlar.<br /><br />(Değişik: 17/7/1999-99/13143 K.) Ancak, son genel nüfus sayımına göre;<br /><br />a) Ekli 1 Sayılı Cetvelde IV,V ve VI ncı bölge kapsamında belirlenen il merkezleri ile bunlara bağlı ilçe merkezlerinden nüfusa 50.000'i aşan yerlere,<br /><br />b) (Değişik : 18/5/2001 - 2001/2526 K.) Diğer il veya ilçe merkezlerinden nüfusu 100.000?i aşan yerlere,<br /><br />yapılacak atamalarda yukarıdaki fıkra hükmü uygulanmaz.<br /><br />Kurumlar hizmet gereği ve özelliklerini dikkate alarak ikinci fıkrada belirtilen sınırın üzerinde bir rakam tesbit edebilirler.<br /><br />Zorunlu Çalışma Süresinin Doldurulması<br /><br />Madde 16 ? Memurun bulunduğu hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini doldurmasına rağmen, atanacağı bölgede kadro bulunmaması nedeniyle atamanın yapılamaması hallerinde, bulunduğu hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresinden fazla geçen süreler, (1. Bölge hariç) bir üst bölgedeki zorunlu çalışma süresinden indirilir.<br /><br />Aynı bölgede zorunlu çalışma süresini doldurmaları nedeni ile yer değiştirmesi gerekli bulunanlardan, emekli aylığı bağlanma şartlarını bir sonraki yıl kazanacak olanlar, emekli olacaklarına dair en geç Nisan ayı içinde talepte bulunmaları ve idari yönden bir sakınca görülmemesi halinde emekli olacakları tarihe kadar bulundukları hizmet alanında bırakılırlar.<br /><br />Atamalarda Hizmet Bölgesi<br /><br />Madde 17 ? Aşağıda belirtilen durumlarda kadro imkanları gözönünde bulundurulmak suretiyle;<br /><br />a) İlk kez Devlet Memurluğuna asaleten atananların,<br /><br />b) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 inci maddesi uyarınca bir sınıftan başka bir sınıfa geçen memurların,<br /><br />c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesi uyarınca bir kurumdan başka bir kuruma naklen atanan memurların,<br /><br />d) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi uyarınca tekrar memurluğa dönmek isteyenlerin, hangi hizmet bölgesinde göreve başlıyacakları Kurumlarınca belirlenir.<br /><br />Yurt Dışı Dönüşü Atanma<br /><br />Madde 18 ? Yurt dışında bir göreve atanan memurların yurda dönmeleri halinde, yurt dışında geçirilen süreler birinci bölge hizmetinden, bu bölge hizmetinden artan süreler ise bir alt bölge hizmetinden sayılır. Bunların ve varsa aylıksız izinli olarak ayrılan eşlerinin hangi hizmet bölgesine atanacakları kurumlarınca belirlenir.<br /><br />İstek Üzerine Daha Alt Hizmet Bölgesine Atanma<br /><br />Madde 19 ? Memurlar, istekleri ve kurumlarının uygun görmesi üzerine bulundukları hizmet bölgesinden daha alt hizmet bölgesine atanabilirler. Bu takdirde alt hizmet bölgesinde geçen hizmet süreleri ayrıldıkları bölge hizmetinden sayılır.<br /><br />Bütün Bölge Hizmetlerinin Tamamlanması<br /><br />Madde 20 ? Belirlenen bütün bölge hizmetlerini tamamlayan memurların hangi hizmet bölgesinde görev yapacağı memurların istekleri de gözönüne alınarak kurumlarınca belirlenir. (1)<br /><br />??????????<br /><br />(1) Bu maddede yer alan "5 Bölge hizmetini de" ibaresi 17/7/1999 tarih ve 99/13143 sayılı Kararname ile "Belirlenen bütün bölge hizmetlerini" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.<br /><br /><br />Olağanüstü Hallerde Yer Değiştirmeler<br /><br />Madde 21 ? Genel hayatı etkileyen Savaş, Sıkıyönetim, Afet ve diğer olağanüstü hallerde ihtiyacı karşılamak amacı ile yer değiştirme suretiyle atanma herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yapılabilir. Bu suretle geçirilen sürelerin değerlendirilmesinde 16 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanır.<br /><br />Bölge Hizmetinden Sayılacak Süreler<br /><br />Madde 22 ? Bölge hizmetinden sayılacak süreler aşağıda gösterilmiştir:<br /><br />a) Yıllık, mazeret ve sağlık izinlerinin tamamı,<br /><br />b) Yılda toplam 90 günü geçmeyen geçici görev süreleri,<br /><br />c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86'ncı maddesi uyarınca bir görevin vekalet ile yada aynı Kanunun ek (2) nci maddesine göre geçici süreli görevlendirme ile yürütülmesi halinde bu sürelerin tamamı, (1)<br /><br />d) Görevden uzaklaştırılan ve görevleri ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 143 üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi halinde bu sürelerin tamamı,<br /><br />e) Hizmet İçi Eğitimde başarılı geçen sürelerin tamamı,<br /><br />f) Hizmetin gereği olarak TODAİE ve Yabancı Diller Eğitim Merkezinde başarılı geçen sürelerin tamamı,<br /><br />(a) fıkrasında belirtilen süreler, memurun görev yaptığı bölge hizmetinden, diğer fıkralarda belirtilen süreler ise bu sürelerin geçirildiği yerin bölge hizmetinden sayılır.<br /><br />Bölge Hizmetinden Sayılmayacak Süreler<br /><br />Madde 23 ? 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 108 nci maddesinin 1-4 ncü fıkraları uyarınca aylıksız izin almak suretiyle geçirilen süreler bölge hizmetinden sayılmaz.<br /><br />BÖLÜM: III<br /><br />YER DEĞİŞTİRME SURETİ İLE ATANMAYA İLİŞKiN İŞLEMLER<br /><br />Yer Değiştirme Kurulları<br /><br />Madde 24 ? (Değişik: 10/8/1994 - 94/6031 K.)<br /><br />Kurumlar gerekli görmeleri halinde, yer değiştirme suretiyle atamaya tabi personelin atama işlemlerini incelemek ve değerlendirmek üzere merkez teşkilatında yer değiştirme kurulu oluşturabilirler.<br /><br />Kurulun görevleri, çalışma usul ve esasları ile üyeleri kurumlarca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.<br /><br />Kurulun raportörlük görevi personel birimi tarafından yerine getirilir.<br /><br />Yer Değiştirme Kurullarının Görevleri<br /><br />Madde 25 ? (Mülga: 10/8/1994 - 94/6031 K.)<br /><br />Başvurma Şekilleri<br /><br />Madde 26 ? Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlamış memurlar ile sürelerini tamamlamamış olmalarına rağmen 12 nci maddede belirtilen özürlerini belgeleyenler, ekli (2) sayılı "Yer Değiştirme Sureti ile Atanma İstek Formu"nu doldurarak sicil amirleri kanalı ile atamaya yetkili amire gönderirler. Bu formda atanmak istedikleri hizmet alanlarının belirtilmesi zorunlundur. Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlayanlar için başvuru zamanı kurumlarca belirlenir.<br /><br />??????????<br /><br />(1) Bu bentte sözü edilen geçici süreli görevlendirme şartlarıyla ilgili ek (2) inci medde, teselsülü sağlamak amacıyla ek(9) uncu madde olarak değiştirilmiştir.<br /><br /><br />Gerçek Dışı Beyan<br /><br />Madde 27 ? Özür grublarına dayanarak yer değiştirme sureti ile atanması yapılanların özür belgelerinin gerçek dışı olduğu tesbit edildiği takdirde bu işlemleri iptal edilir ve haklarında soruşturma yapılır. Bu soruşturma sonucunda ilgililer hakkında Genel hükümler uygulanır.<br /><br />BÖLÜM: IV<br /><br />ÇEŞİTLİ HÜKÜMLER<br /><br />Özel Yönetmelikler<br /><br />Madde 28 ? Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz. Ancak, Mülki İdare Amirliği Hizmetleri ile Emniyet Hizmetleri sınıflarına dahil memurlar hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edilir.<br /><br />Yürürlükten Kaldırılan Yönetmelikler ve İlgili Mevzuattaki Hükümler<br /><br />Madde 29 ? Bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde öngörülen özel Yönetmeliklerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, kurumların özel Yönetmeliklerindeki yer değiştirme sureti ile atanmaya ilişkin maddeleri ile bunların ek ve değişiklikleri yürürlükten kalkar.<br /><br />Ek Madde 1 ? (Ek : 26/6/2000 - 2000/1228 K)<br /><br />(Değişik: 8/2/2003-2003/5297 K.) 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinin (a) ve (c) bentleri kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak istihdam edilen memurlardan,<br /><br />a) Bölge Müdürü, Başmüdür, İl ve İlçe Müdürleri, Milli Eğitim Müdürü, Mal Müdürü, İl ve İlçe Müftüsü, Şube Müdürü ve diğer müdür unvanlarına,<br /><br />b) Merkez Denetim Elemanlığında bulunanlardan/bulunmuş olanlardan atanacaklar hariç olmak üzere Defterdar ile Gelirler ve İşletme Bölge Müdürü unvanlarına,<br /><br />c) Yukarıda sayılanlarla aynı düzeydeki unvanlara,<br /><br />d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen unvanların yardımcılıklarına,<br /><br />atanacak olanların ilk görev yerleri, atanacakları kurum veya kuruluşun hizmet birimi olması halinde bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde yer alan 5 ve 6 ncı hizmet bölgeleridir.<br /><br />Bu hizmet bölgelerine atananlar görevleri süresince bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinde yer alan hükümlerden yararlanamazlar.<br /><br />Birinci fıkradaki kurum ve kuruluşların, diğer hizmet bölgelerindeki yukarıda belirtilen kadrolarına atanabilmek için ilgililerin sözü edilen görevlerde iki yılını tamamlamış olmaları gerekir. Ancak, diğer unvanlarda bu hizmet bölgelerinde en az dört yıl görev yapmış olanlarda bu şart aranmaz.<br /><br />5 ve 6 ncı hizmet bölgelerine dahil illerde atamayı yapacak kurum veya kuruluşa ait yukarıda sayılan unvanlarda boş kadro bulunmadığı hallerde, daha sonra bu bölgelere atanmak üzere diğer illere atama yapılabilir.<br /><br />Geçici Madde 1 - Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yer değiştirme sureti ile atanmaya tabi memurların bu Yönetmeliğe intikalleri, kurumların özel Yönetmeliklerinin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 1 yıl içinde sağlanır. Buna ilişkin düzenleyici hükümler kurumların özel yönetmeliklerinde belirlenir.<br /><br />Geçici Madde 2 - (Ek: 25/7/2001-2001/2848 K.) Çevre Bakanlığının yeni teşekkül ettirilen 46 il teşkilatına ait İl Müdürü kadrolarına ilk defa yapılacak atamalarda 6 ay süreyle bu Yönetmeliğin Ek-1 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.<br /><br />Geçici Madde 3 - (Ek: 21/7/2003-2003/5959 K.) Kültür ve Turizm Bakanlığınca il müdürlüğü kadrolarına yapılacak atama işlemlerinde 31/12/2003 tarihine kadar bu Yönetmeliğin Ek-1 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.<br /><br />Geçici Madde 4 - (Ek: 17/3/2004-2004/7040 K.) Milli Eğitim Bakanlığının il ve ilçe milli eğitim müdürleri haricindeki personelinin 2004 Yılı sonuna kadar yapılacak atamalarında, bu Yönetmeliğin 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile Ek-1 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.<br /><br />Yürürlük<br /><br />Madde 30 ? Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.<br /><br />Yürütme<br /><br />Madde 31 ? Bu Yönetmelik hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.<br /><br />1 SAYILI CETVEL (Yeniden Düzenleme: 3/8/2005 ? 2005/9246)<br /><br />I. BÖLGE II. BÖLGE III. BÖLGE IV. BÖLGE V. BÖLGE VI. BÖLGE <br />1-Adana 1-Aydın 1- Afyonkarahisar 1-Amasya 1-Artvin 1-Adıyaman <br />2-Ankara 2-Balıkesir 2-Bilecik 2-Çankırı 2-Elazığ 2-Ağrı <br />3-Bursa 3-Çanakkale 3-Bolu 3-Çorum 3-Erzincan 3-Bingöl <br />4-Gaziantep 4-Denizli 4-Burdur 4-Kastamonu 4-Erzurum 4-Bitlis <br />5-İçel 5-Edirne 5-Düzce 5-Kırşehir 5-Kahramanmaraş 5-Hakkari <br />6-İstanbul 6-Kayseri 6-Giresun 6-Nevşehir 6-Malatya 6-Kars <br />7-İzmir 7-Tekirdağ 7-Isparta 7-Niğde 7-Sivas 7-Mardin <br />8-Kocaeli 8-Konya 8-Kütahya 8-Sinop 8-Şanlıurfa 8-Muş <br /> 9-Manisa 9-Ordu 9-Tokat 9-Diyarbakır 9-Siirt <br /> 10-Muğla 10-Osmaniye 10-Yozgat 10-Tunceli <br /> 11-Sakarya 11-Rize 11-Aksaray 11-Ardahan <br /> 12-Antalya 12-Samsun 12-Karaman 12-Iğdır <br /> 13-Hatay 13-Kırklareli 13-Kilis 13-Batman <br /> 14-Zonguldak 14-Trabzon 14- Şırnak <br /> 15-Eskişehir 15-Uşak 15-Gümüşhane <br /> 16-Yalova 16-Bartın 16-Bayburt <br /> 17-Karabük 17-Van <br /> 18-Kırıkkale <br /><br />NOT: Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden sonra kurulacak iller, yeni düzenleme yapılıncaya kadar ayrıldığı il hizmet bölgesine dahil edilmiş sayılır.<br /><br /><br /><br />2 SAYILI CETVEL<br /><br />YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMA İSTEK FORMU<br /><br />1 - Yer değiştirme sureti ile Atanma İsteğinde Bulunan Memurun:<br /><br />A - Soyadı:<br /><br />B - Adı:<br /><br />C - Nüfusa Kayıtlı Olduğu Yer:<br /><br />(İl veya İlçe belirtilecek)<br /><br />D - En Son Bitirdiği öğrenim Kurumunun Bulunduğu İl veya İlçe:<br /><br />E - İkametgahının bulunduğu İl veya İlçe:<br /><br />F - Halen çalışmakta olduğu hizmet bölgesi ve hizmet alanı:<br /><br />İli<br /><br />İlçesi<br /><br />G - Bu hizmet bölgesindeki ve alanındaki görev süresi:<br /><br />(Yıl, Ay, Gün)<br /><br />II - Yönetmeliğin 12 nci maddesi gereğince Yer Değiştirme Sureti İle Atanma İsteğinde bulunuyorsa:<br /><br />(A) Özür Grubu<br /><br />(B) Özür Grubu<br /><br />III - Memurun Yer Değiştirme Sureti ile Atanmak İstediği Hizmet Alanı: <br /><br />(Tercih Sırasına Göre)<br /><br />1 ? <br /><br />2 ? <br /><br />3 ? <br /><br />4 ? <br /><br />5 ? <br /><br />NOT: Özür Grubuna dayanarak istekte bulunanlar ayrıca gerekli belgeleri forma<br /><br />ekleyeceklerdir.<br /><br />Adres: İmza, Tarih<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-115349391234377665?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1152351959298436822006-07-08T12:43:00.000+03:002006-07-08T12:46:12.406+03:00T.C.<br />MALİYE BAKANLIĞI<br />Muhasebat Genel Müdürlüğü<br /><br />Sayı : B.07.0.MGM.0.45/120-1/ 24537 31.12.2005<br />Konu : <br /><br /><br />BAŞBAKANLIĞA<br />........................BAKANLIĞINA<br />........................MÜSTEŞARLIĞINA<br />........................BAŞKANLIĞINA<br />........................GENEL SEKRETERLİĞİNE<br />??..........?..GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE<br /> ?..........??..VALİLİĞİNE<br /> ........................REKTÖRLÜĞÜNE<br /><br /><br />Bilindiği üzere, 5436 sayılı Kanunla değişik 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile mali sistemimizde önemli değişiklikler yapılmıştır. Bakanlığımıza intikal eden bilgilerden de hareketle, muhasebe yetkililerinin atanması, görev ve yetkileri ile harcama süreci ve ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeler konusunda, 1/1/2006 tarihinden itibaren uyulması gereken hususlarla ilgili aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.<br />1- 31/12/2005 tarihi itibarıyla kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerini birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar, bulundukları kamu idarelerinin muhasebe yetkililiği görevini 1/1/2006 tarihinden itibaren sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar yürütmeye devam edeceklerdir.<br />2- Muhasebe hizmetleri;<br />a) 5018 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki idarelerde, anılan Kanunun 61 inci maddesine istinaden Bakanlığımızca;<br />b) 5018 sayılı Kanuna ekli II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerden <br />- 1/1/2006 tarihinden önce saymanlık hizmetleri Bakanlığımızca yürütülenlerde, idarelerince sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar, Bakanlığımızca belirlenen kişiler tarafından,<br />- 1/1/2006 tarihinden önce muhasebe hizmetleri kendilerince yürütülen idarelerde ise 31/12/2005 tarihi itibarıyla muhasebe hizmetlerini birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar tarafından,<br />yürütülecektir. <br />3- Merkezi yönetim kapsamındaki idareler (5018 sayılı Kanuna ekli I, II ve III sayılı cetvellerde yer alan genel ve özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar) tarafından kesin ödemelerde tahakkuk müzekkeresi ve verile emri yerine ödeme emri belgesi, ön ödemelerde (avans ve kredi işlemleri) ise saymanlık işlem fişi yerine muhasebe işlem fişi kullanılacaktır. (Ödeme emri belgesi ile muhasebe işlem fişi örnekleri www.muhasebat.gov.tr adresinden temin edilerek kullanılabilecektir.)<br />4- Düzenlenen ödeme emri belgelerinin tahakkukunda veya ödenmesi hususunda mülga 1050 sayılı Kanun uygulamasında görevli ve yetkili olan tahakkuk memuru, ita amiri ve sayman yerine, sırasıyla; 5018 sayılı Kanun uyarınca harcama sürecinde rol ve sorumluluk alan gerçekleştirme görevlileri, harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevli ve yetkili olacaklardır.<br /><br /><br />5- Yapılacak ödemelere ilişkin olarak, anılan Kanunun 33 üncü maddesi gereğince harcama yetkililerince görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından ödeme emri belgesi düzenlenecek ve imzalanmak için harcama yetkilisine sunulacak; harcama yetkilisince imzalanan bu belge ödemenin yapılması için muhasebe birimine gönderilecektir. <br />İdareler tarafından harcama yetkililerinin belirlenmesine ilişkin 1 seri numaralı ?Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ?e www.bumko.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.<br />6- Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin ilgili mevzuatları çerçevesinde yapacakları harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeler hususunda, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümlerine uyulacaktır.<br />7- Muhasebe yetkilileri tarafından ödeme yapılmadan önce ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yapılacak kontroller, anılan Kanunun 61 inci maddesi uyarınca;<br />a) Yetkililerin imzasının tamam olması, <br />b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olması, <br />c) Maddi hata bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi, <br />d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgilerin tamam olması,<br />ile sınırlı olacaktır. <br />8- Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanun gereğince hazırlanan ve 1/1/2006 tarihinden itibaren uygulanacak olan,<br />a) Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik,<br />b) Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği,<br />c) Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik,<br />d) Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Yetkileri, Denetimi ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik,<br />e) Genel Bütçe Muhasebe Yönetmeliği,<br />Resmî Gazetede yayımlanmak üzere gönderilmiş olup, anılan Yönetmeliklere www.muhasebat.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.<br /> 2006 yılı başından itibaren 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni bir malî sisteme geçilmekte olup, bu geçişin sorunsuz olarak sağlanabilmesi ve gerek tahsilat, gerekse ödemelerde sıkıntı yaşanmaması ve hizmetlerin aksatılmadan yürütülmesi için idarelerce gerekli hassasiyetin gösterilmesi ve tedbirlerin alınması önem arzetmektedir.<br /> Bilgilerini ve gereğini arz ve rica ederim.<br /><br /><br /> Maliye Bakanlığı<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-115235195929843682?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1150381317657004362006-06-15T17:16:00.001+03:002010-10-13T22:19:03.282+03:00I-GİRİŞ<br /> 1050 sayılı kanunun yürürlükte olduğu dönemde, bazı kamu kurumları bu kanunun kapsamında yer almaktayken, bazı kurumlar kısmen bu kanuna tabi, bazı kamu kurumları da bu kanuna tabi olmadan mali işlemlerini yürütmekteydi.<br /> Bu çerçevede, aynı kaynağı (Devlet kaynağı) kullanan kamu kurumları farklı mali mevzuata göre işlemlerini yürütmekteydi.<br /> Öte yandan 1050 sayılı kanunun 1920 li yıllarda uygulanmaya başlandığı dikkate alındığında, çağdaş bütçe uygulamaları, mali sorumluluk, yerindelik ve etkinlik gibi hususların ve günümüz ihtiyaçlarının 1050 sayılı kanunla karşılanmasını beklemek aşırı iyimserlik olurdu.<br /> Sonuç itibariyle, kamu maliyesinde yaşanan aksaklıkların giderilmesi amacıyla çağdaş mali yönetim anlayışına sahip hükümleri içeren, yeni düzenlemelerin yapılması kaçınılmaz olmuştur.<br />10.12.2003 tarihinde kabul edilen 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu, kamu kaynağını kullanan idarelerinin mali işlemlerinin belli bir standarda kavuşturulması amacıyla çıkarılmış bir kanundur.<br />5018 sayılı kanunun yürürlüğe girmesi ile beraber, kamu idarelerinin mali işlemleri, tek bir kanun çerçevesinde yürütülmeye başlanmıştır.<br />Kamu Mali Yönetim Kanunu, mali işlemlerin Anayasası olarak nitelendirilebilir. Bu kanunda, genel olarak mali yapı, süreçler, sorumlular gibi hususlar düzenlenmiştir.<br /> Bu çalışmada Kamu Mali Yönetim Kanununun kapsamı, amaçları, bu amaçlara ulaşmak için kullanılacak yöntemler değerlendirilecektir.<br /><br /> II-5018 SAYILI KANUNUN KAPSAMI VE AMACI<br /><br />Kamu harcamalarının etkin ve verimli bir şekilde kullanılabilmesi ve etkin bir mali yönetimin sağlanabilmesi için;<br />-Kamu harcama sürecinde rol alan sorumluların sorumluluklarının tam olarak tespit edilmesi, etkin harcama analizi yapılması, Devlet muhasebe sisteminde ayniyat işlemlerine yer verilmesi, Devlet muhasebe sisteminin bütün kamu idarelerini kapsar nitelikte bulunması, sosyal güvenlik sisteminde; mali yönetim anlamında yaşanan aksaklıkların giderilmesi, sosyal yardımların takip ve planlamasının doğru olarak yapılması, kamu harcamalarının makro anlamda planlamasının yapılabilmesi, kamu mali yönetiminin yeterince şeffaf ve hesap verilebilir özelliklere sahip olması, mali yönetimde farklı bütçe ve muhasebe uygulamaları dolayısıyla parçalanmalara neden olunmaması ve kamu mali yönetiminde yaşanan çok başlılığın önlenmesi gerektiği bilinmektedir.<br />Bu sorunlar ancak etkin bir kamu mali yönetim ve mali kontrol sisteminin kurulmasıyla çözümlenebilir.<br /><br />A-KANUNUN AMACI<br />Yukarıda belirtilen sorunların çözülmesinde, 1050 sayılı Kanun yetersiz görülmüş ve Avrupa Birliği’ne uyum sağlanması amacıyla Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu çıkarılmıştır. <br />Bu kanunun hazırlanmasında üzerinde durulan temel ilkeler;<br />1-Kamu Harcamalarında verimlilik ve etkinliği sağlamak amacıyla harcama sürecinde fayda maliyet analizlerine yer verilmesi,<br />2-Harcama sonrası verimlilik etkinlik denetiminin yapılmasını sağlamak,<br />3-Harcamaya ait yetki ve sorumluluğun harcamayı yapan kuruma verilmesini sağlamak,<br />4-Kamu harcamalarının yönetimi, kontrolü ve denetiminde yaşanan karışıklığı önlemek olarak ifade edilebilir.<br /> Yukarıda belirtilen hususların kanunun amacı, kanun kapsamı ve kamu maliyesi kavramları adı altında incelenmesi yerinde olacaktır.<br /> <br />5018 SAYILI KANUNUN AMACI; kamu kaynaklarının, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemek olarak belirlenmiştir.<br />Kanunun amacı “kamu kaynağı” ifadesi temel alınarak tanımlanmıştır.<br /><br />KAMU KAYNAĞI: Borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri ifade etmektedir.<br />Kamu kaynağı kavramının belirli bir tanımlamaya kavuşturulması özellikle mali sorumluluğun tespitinde önemlilik arzeden bir husustur.<br />Kamu harcama mevzuatında sorumluluğun tespiti ve Ceza Kanunlarının uygulanmasında tereddüte düşülen en önemli konu yersiz yapılan harcamanın kamu kaynağı olup olmadığıdır.<br />Örneğin mahalli idarenin kullanımına verilen ve yersiz olarak kullanıldığı tespit edilen bir kaynak, kamu kaynağı niteliği taşımakta mıdır?<br />Ya da uluslar arası mali kurumlardan elde edilen borcun kullanılması, kamu kaynağının kullanılması olarak değerlendirilebilir mi?<br />Başka bir örnek belediye iktisadi teşebbüslerinin harcamaları kamu kaynağı kullanımı niteliğinde midir, değil midir?<br />Bu soruların cevabının evet kamu kaynağıdır şeklinde cevaplanması halinde, konuyla ilgili uygulanacak mevzuatın niteliği derhal değişecek ve ağır sorumluluk gerektiren özel bir takım düzenlemeler gündeme gelecektir.<br />Bu bakımdan kamu kaynağı kavramı, kamu mali yönetiminde gerçekten son derece önemlilik arzeden bir kavramdır.<br /><br />Kamu kaynağı kavramıyla yakından ilgili olan diğer kavramlar ise kamu gideri, kamu geliri ve özel gelir kavramlarıdır.<br /><br />KAMU GİDERİ: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının ıskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri ifade eder.<br />Bu tanımda kamu gideri, geniş perspektifli bir tanımlama yapılarak, kanunun ileriki maddelerinde yoğun olarak işlenecek olan mali sorumluluğun harcama bağlamında hangi tür harcamaları kapsadığı açık ve kesin çizgilerle ortaya konulmuş bulunmaktadır.<br />Örneğin yardım niteliği bulunan sosyal transferlerde kamu gideri niteliği taşımakta ve mali sorumluluk gerektirmektedir.<br /><br />KAMU GELİRİ: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,<br /><br />ÖZEL GELİR: Genel bütçe kapsamındaki idarelerin kamu görevi ve hizmeti dışında ilgili kanunlarında belirtilen faaliyetlerinden ve fiyatlandırılabilir nitelikteki mal ve hizmet teslimlerinden sağlanan ve genel bütçede gösterilen gelirleri ifade etmektedir.<br />Kamu geliri ve özel gelir kavramları da, kamu kaynağı tanımının içini dolduracak şekilde fakat genel bir tanımlama yapıldığı görülmektedir.<br />Yukarıda sayılan özellikteki gelirler kamu kaynağını oluşturur ve kullanılmasında mali sorumluluk gerektirir.<br /><br /><br />B-5018 SAYILI KANUNUN KAPSAMI<br /> 5018 sayılı kanun, kapsam olarak Genel Yönetim kavramını temel almıştır.<br /> Genel yönetim;<br />-Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri,<br />-Sosyal güvenlik kurumları ve<br />-Mahallî idarelerden oluşmaktadır.<br /><br />1-Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan;<br />-Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri,<br />-Sosyal güvenlik kurumları ve<br />-Mahalli idareleri içermektedir.<br /><br />a) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,<br />Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumları,<br />I sayılı tabloda yer alan kurumlar; bakanlıklar ve merkezi bütçe içerisinde yer alan diğer kurumlar olarak tanımlanabilir, konuyla ilgili birkaç örnek aşağıda gösterilmiştir.<br /><br />1) Türkiye Büyük Millet Meclisi<br /> 2) Cumhurbaşkanlığı<br /> 3) Başbakanlık<br /> 4) Anayasa Mahkemesi<br /> 5) Yargıtay<br /> 6) Danıştay<br /> 7) Sayıştay<br />8) Adalet Bakanlığı<br /> 9) Millî Savunma Bakanlığı<br />10) İçişleri Bakanlığı<br />…<br />II sayılı tabloda yer alan kurumlar ise özel bütçeli idareler olarak adlandırılan;<br />A) yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri ile <a name="_Toc206323213"></a><br />B) özel bütçeli diğer idareler olarak sayılabilir.<br /><br />Konuyla ilgili birkaç örnek aşağıda belirtilmiştir.<br /><br />II SAYILI TABLODA YER ALAN ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER<br />A)YÜKSEKÖĞRETİM KURULU, ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ<br />1) Yükseköğretim Kurulu<br /> 2) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi<br /> 3) İstanbul Üniversitesi<br /> 4) İstanbul Teknik Üniversitesi<br /> 5) Ankara Üniversitesi<br />…<br /><br />B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER<br />1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı<br /> 2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu<br /> 3) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü<br /> 4) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu<br /> 5) Türkiye Bilimler Akademisi<br />…<br /><br />(III) SAYILI CETVEL<br /> DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR<br />1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu<br />2) Telekomünikasyon Kurumu<br />3) Sermaye Piyasası Kurulu<br />4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu<br />5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu<br />6) Kamu İhale Kurumu<br />7) Rekabet Kurumu<br />8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu<br /><br />b) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan kamu kurumlarını ifade eder.<br /><br />(IV) SAYILI CETVEL.<br />SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI<br />1) Sosyal Güvenlik Kurumu <br />2) Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü<br /><br />c) Mahalli idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri ifade eder.<br />Kanunun kapsamının 1050 sayılı kanuna oranla genişletilmesi ve tek tek sayılması kamu mali yönetiminde ortak standartların uygulanması ve uygulama birliğinin sağlanması açısından doğru bir yaklaşımdır.<br /><br /> III- MALİ YÖNETİM VE KAMU MALİYESİ KAVRAMLARI<br /><br />5018 sayılı kanunun 3’üncü maddesinde;<br />MALİ YÖNETİM KAVRAMI: “Kamu mali yönetimi: Kamu kaynaklarının tanımlanmış standartlara uygun olarak etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlayacak yasal ve yönetsel sistem ve süreçleri ifade eder” denilmektedir.<br />Mali Yönetim kavramının tanımında üzerinde durulan temel hususlar;<br />1-Kamu kaynaklarının kullanımında tanımlanmış standartların olması,<br />2-Kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması, bu amacın gerçekleştirilmesi için yapılacak uygulamalar,<br />3-Sistem ve süreçlerin düzenlenmesi amacıyla yapılacak yasal ve yönetsel düzenlemelerdir.<br />Bu tanımdan; kamu harcamalarıyla ve mali yönetimle ilgili yapılacak düzenlemelerde yukarıda belirtilen üç unsuru aramamız gerektiği anlaşılmakla beraber, mali yönetim kavramının sadece kamu kaynaklarının kullanımıyla sınırlandırılmış olması mali yönetim kavramının dar anlamda değerlendirilmesine yol açmaktadır.<br />MALİ KONTROL KAVRAMI ise; Kamu kaynaklarının belirlenmiş amaçlar doğrultusunda, ilgili mevzuatla belirlenen kurallara uygun, etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamak için oluşturulan kontrol sistemi ile kurumsal yapı, yöntem ve süreçleri ifade eder. <br />Mali Kontrol tanımında üzerinde durulan hususlar;<br />1-Kaynakların ekonomik, verimli ve etkin kullanımı temel amaçtır.<br />2-Bu amaca ulaşmak için mali ve diğer şekillerle kontrol sistemleri oluşturulacaktır.<br />3-Oluşturacak kontrol sistemleri; kurumsal yapı, yöntem, süreç ve iç denetimi kapsayacaktır.<br /> KAMU MALİYESİ KAVRAMI: kanunun 4’üncü maddesinde “<a name="_Toc210033247"></a><a name="_Toc206323072"></a><a name="_Toc206322532">Kamu </a>maliyesi gelirlerin toplanması, harcamaların yapılması, açıkların finansmanı, kamunun varlık ve borçları ile diğer yükümlülüklerinin yönetimini kapsar.<br />Kamu maliyesi, merkezden ve yerinden yönetim esaslarına göre yürütülür. Kamu idarelerinin görevleri, ilgili kanunlarında açık olarak belirlenir ve kaynakların dağıtımında esas alınır.<br /> Kamu Maliyesi için teorik olarak doğru bir tanımlama yapıldığı düşünülmektedir.<br />Ancak; maddede kamu maliyesi kavramının içine dahil edilen kamu borçlanmasına ilişkin ilke ve politikaların da Maliye Bakanlığınca belirleneceği ve izleneceği belirtilmişse de bu konuda Maliye Bakanlığının rolünün ne olacağı ile ilgili olarak ayrıntılı düzenlemelere yer verilmemiştir.<br /> Ayrıca Kanunda “Kamu Mali Yönetiminin” önemli unsurlarından olan borçların yönetimi, kamu gelirleri ve Devlet mallarının yönetimine ilişkin sınırlı sayıda hüküm bulunmaktadır.<br /><a name="_Toc210033248"></a><a name="_Toc206323073"></a><a name="_Toc206322533">Kamu maliyesinin temel ilkeleri</a> şunlardır:<br />a) Kamu mali yönetimi uyumlu bir bütün olarak oluşturulur ve yürütülür.<br /> b)Kamu maliyesi, kamu görevlilerinin hesap verebilmelerini sağlayacak şekilde uygulanır.<br /> c)Maliye politikası, makro ekonomik ve sosyal hedefler ile uyumlu bir şekilde oluşturulur ve yürütülür.<br /> d) Kamu mali yönetimi Türkiye Büyük Millet Meclisinin bütçe hakkına uygun şekilde yürütülür.<br />e) Kamu mali yönetimi mali disiplini sağlar.<br /> f) Kamu mali yönetimi ekonomik, mali ve sosyal etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli ortamı yaratır.<br /> g) Kamu idarelerinin mal ve hizmet üretimi ile ihtiyaçlarının karşılanmasında, ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve sosyal analizlerin yapılması esastır.<br /><br /> IV-DEĞERLENDİRME VE SONUÇ<br /><br /> 5018 sayılı kanunun yürürlüğe girmesi ile beraber, sosyal güvenlik kurumları, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile mahalli idarelerin kapsama dahil edilmesi ile kamu kurumlarının tek bir mali mevzuat altında toplama amacına ulaştığı söylenilebilir.<br /> 5018 sayılı kanunun başardığı diğer hususlardan biri de, mali yönetimde yer alan kavramlara tanımlama açık ve net tanımlar getirilmiş olmasıdır.<br /> Bu noktada kanunun uygulanmasında yer alan kavramlar afaki kavramlar olmaktan çıkmış ve somut tanımlamalarla ifade edilebilir özellikler kazandırılmıştır.<br /> Bu nedenden ötürü de kanunu uygulayanlar açısından büyük beklentilere konu olan bir kanun niteliği kazanmıştır.<br /> Fakat kanunun ilerleyen maddelerine bakıldığında, harcama bağlamında kamu kurumlarının kanuna dahil olması sağlanmış olunsa da, gelir, borçlanma ve devlet mallarının yönetimi konusunda çok fazla uygulamaya yönelik düzenlemelerin yer aldığı söylenemez.<br /> Bu noktada 5018 sayılı kanundan önce olduğu gibi, bu kanundan sonra da kamu mali yönetiminde, söz sahibi olan değişik kamu kurum ve kuruluşları arasında yaşanan karmaşa ve mali disiplinsizlik problemleri devam edecek gibi görünmektedir.<br />Kanunda büyük ölçüde bütçe ve kamu giderlerinin yapılmasıyla ilgili olan kavram ve kurumların ifade edildiği ve oluşturulduğu, kamu harcama rejimini değiştirmeyi hedef alan bir kanun niteliği taşımakla beraber,<br />Kamu kaynaklarının etkin olarak kullanılmasının gelecek dönemlerde gündemi daha fazla meşgul edeceği düşünülmektedir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-115038131765700436?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1148645195498461682006-05-26T14:45:00.000+03:002006-06-02T19:11:03.130+03:00FORUM: Sizce 5018 sayılı kanunla yapılan değişiklikler, ülkemiz mali sistemini nasıl etkileyecektir? Konuyla ilgilenen katılımcıların fikirleri sitemizde yayınlanacaktır. email:omerkose05@mynet.com<br /><br /> ///////000000//////////<br /><br /> "GÜNCEL MALİ SORUNLAR"<br /> <br /> Bir bölümünü şahsımın kaleme aldığı, 5018 Sayılı Kanun ve uygulamalarının pratik ve teorik açıdan değerlendirdirildiği, Muhasebat Kontrolörleri tarafından hazırlanan "GÜNCEL MALİ SORUNLAR KİTABI" yayınlanmıştır. İsteyenlerin omerkose05@mynet.com adresine mail atmaları rica olunur (Fiyatı 25.-YTL dir.)<br /> ///////00000////////// <br /><br /> Selamlar<br />kaymakam vekili olan kimse hem tedviren yürüttüğü görevinden ötürü zam ve tazminat, hem vekalet ücreti hem de kadrosu başka ilde olduğundan geçici görev yolluğu alabilir mi. kanunen hangilerine hak kazanmış sayılır.<br />yardımlarınız için teşekkürler<br /><br /> Cevap: Bu kişiye, memuriyet görev mahalli dışında çalışması halinde, vekalet aylığı ödenmez. Geçici görev yolluğu ödenmesi gerekir.<br /> Eğer geçici olarak görevlendirildiği kadro boş kadro ise (asil olarak bir atamanın olmaması); boş kadro ile asıl görevin zam ve tazminatı toplanır.Mukayese edilip net tutarı fazla olan kadro üzerinden ödenir. Geçici olarak görevlendirilen kadronun dolu olması halinde zam ve tazminat farkı ödenmez. Yalnızca geçici görev yolluğu ödenir.<br /> <br /> ////////00000000/////////////<br /><br /> Soru: Selamlar<br /> Özel Bütçeli olan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü yemekhane ve misafirhane alımları 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen sosyal tesislerin Muhasebe uygulamalarına dair Esas ve Usullere tabi midir.? <br /><br />Cevap:<br /> Kamu ihale kanununun 2' inci maddesinin a,c ve d fıkralarında;<br />"MADDE 2. - Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:<br /><br /> <br /><br />a) Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler.<br />...<br />c) (Değişik: 4964/ 1 md.) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.<br /><br />d) (Değişik: 4761/ 10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler." denilmektedir. <br /> Bu bağlamda Özel Bütçeli olan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü yemekhane ve misafirhane alımları 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olarak işlemlerini yürütmek zorundadır.<br /> Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen sosyal tesislerin Muhasebe uygulamalarına dair Esas ve Usullere Dair Yönetmeliğin 2' inci maddesinde;<br />Kapsam <br /><br /> Madde 2 ? Bu Esas ve Usuller, kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsar. <br /><br /> Kurumlar vergisi ve/veya katma değer vergisi mükellefi olan sosyal tesisler ile 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu hükümlerine tabi sosyal tesisler bu Esas ve Usullerin sadece muhasebe işlemlerinin raporlanması ve hesapların konsolidasyonuna ilişkin hükümlerine tabidir. " denilmekte,<br /> 4' üncü maddesinde<br /> "Tanımlar <br /> Madde 4 ? Bu Esas ve Usullerde geçen; <br /> Bakanlık: Maliye Bakanlığını, <br /> Esas ve Usuller: Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usulleri, <br /> Kamu kurum ve kuruluşu: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli I, II, III ve IV sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile mahalli idareleri ve bunlara bağlı veya bunların kurdukları veyahut üye oldukları birlik ve idareleri, <br /> Sosyal tesis: Kapsama dahil kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, anaokulu, spor tesisi, yemekhane ve benzeri sosyal tesisleri,...." denilmektedir.<br /> Bu bağlamda söz konusu kurum Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen sosyal tesislerin Muhasebe uygulamalarına dair Esas ve Usullere tabi olarak çalışmak durumundadır. <br /><br />Soru:<br /> Harcama denetiminin kapsamı konusunda sizin şahsi yorumunuz nedir? denetim elemanının kişi borcu çıkarmasının hukuki dayanağı ve çıkartıldığı takdirde hukuki sonuç doğurup doğurmadığı konusu tartışmalı değil midir ? 5018 s. kanun sonrasında daralan sayman-muhasebe yetkilisi yetkilerine koşut olarak denetmen ve kontrolör yetkisi de daralmış sayılmaz mı? herhangi bir rapor sonrası kişi borcuna bu nedenle yapılan itiraz sonuçsuz mu kalır? bu konuda yapılan yorumlar kanun metni ve içeriğini fiiliyattaki yetki karmaşasına uydurmak amaçlı zorlamalar gibi gelmiyor mu size de. şimdiden teşekkürler. <br /> <br /> Soru ve Cevaplar<br /> Soru 1- denetim elemanının kişi borcu çıkarmasının hukuki dayanağı ve çıkartıldığı takdirde hukuki sonuç doğurup doğurmadığı konusu tartışmalı değil midir ?<br /> Soru 3-herhangi bir rapor sonrası kişi borcuna bu nedenle yapılan itiraz sonuçsuz mu kalır?<br /> Cevap 1 ve 3- Denetim elamanlarınca yazılan Raporlarda, denetim yapılan birimin yaptığı işlemlere ilişkin tespit edilen noksanlıklar eleştirilmekte ve düzeltilmesi istenilmektedir. Denetlenen birim, denetim elemanı taraafından eleştirilen konuya katılıp katılmamakta serbesttir. Yani haklılığını düşünüyorsa, haklılığının gerekçelerini rapora vereceği cevaba yazar ve konu hakkındaki son kararı Bakanlık verir. İlgili birim de Bakanlığın verdiği karar doğrultusunda idari işlem yapmak durumundadır. Rapor Bakanlıkça gereği yapılmak üzere gönderilmemiş, ilk önce denetlenen birime verilmişse, denetlenen birim ilk planda kişi borcuna almak zorunda değildir. Alınsa bile karşı görüşün iletilmesi ve haklı görülmesi halinde kişi borçları Bakanlık kararıyla silinecektir.<br /> Burada temel olan denetim elamanı hatayı tespit eder ve tespit doğrultusunda ilgili daire, idare hukukunda bahsi geçen ?idari (gerek Bakanlıkça verilen talimatla, gerekse de res? en) işlem? yapar. İdarenin yaptığı işlemde hukuki sonuç doğurur. Bence hukukilik açısından bir sorun yoktur. <br /> Kişi borcuna yapılan itiraz Bakanlıkça değerlendirilir ve sonuçlandırılır. Eğer itirazda haklıysanız itiraz lehine de karar çıkabilir. Muhasebe birimi, bu tür tartışmalı durumlarda Bakanlığın vereceği talimata uymak durumundadır.<br /> 3? üncü şahıslar açısından ise, aleyhlerinde kişi bocuna alınan tutatlar için her zaman yargı yolu açıktır. İdarenin her türlü eylem ve işlemi yargı denetimine açıktır. İdari mahkemeye dava açılabilir.<br /> Rapor sonrası kişi borcuna alınan tutar için yapılan itiraz, ilgili mercilerce değerlendirilecektir. İdari olarak sonuç alınmazsa ilgili şahıslar yargı yoluna gidebilirler.<br /> <br /> Soru 2-5018s. kanun sonrasında daralan sayman-muhasebe yetkilisi yetkilerine koşut olarak denetmen ve kontrolör yetkisi de daralmış sayılmaz mı?<br /> Soru 4-bu konuda yapılan yorumlar kanun metni ve içeriğini fiiliyattaki yetki karmaşasına uydurmak amaçlı zorlamalar gibi gelmiyor mu size de. <br /> Cevap 2/4-<br /> 5018 sayılı kanunda sizin de belirttiğiniz üzere muhasebe yetkililerinin yetkileri kısıtlanmıştır. Tartışmaların temelini ?maddi hata? kavramı oluşturmaktadır. <br /> 5018 Sayılı kanunda maddi hata kavramı tanımlanırken harcamaya esas olan belge, tutanak, rapor vb. belgelerde hesaplamaya ilişkin rakamların doğruluğu maddi hata kapsamına dahil edilmiştir. Bu bağlamda muhasebe yetkilileri ödeme evraklarında harcamaya esas olan tutarın tespit edilmesinde kullanılan verilerin, oranların, formüllerin, baz fiyatların vs. doğruluğunu kontrol etmek durumundadırlar.<br /> Harcama yetkilisne bu harcamayı neden yapıyorsun, yampamazsın deme hakkına sahip değildir (eskiden de değildi), fakat harcamaya esas olan rakamın doğru tespit edilmesinden sorumludur. Yine benzer bir örnek muhasebe yetkilisi harcama yetkilisine bu şahsı geçici görevli olarak gönderemezsiniz diyemez, ancak geçici görev yolluğu bildirimindeki rakamlara, oranlara, tutara bakılması gerekmektedir.<br /> Denetim elemanlarının durumunun ise muhasebe yetkililerinden farklı olarak değerlendirilmesi gerektiğini düşünüyorum. <br /> Kanunda denetime ilişkin olarak da bazı kurallar konulmuş durumdadır, fakat yürürlükte olan düzenlemelerle farklılıklar göstermektetir. 5018 sayılı kanunla konulmak istenen denetim süreci de henüz, tamamlanmamış durumdadır.<br /> Ancak şahsi düşüncem denetim elemanlarının, harcama süreci de dahil olmak üzere görevlendirildikleri konu dahilinde, görevin gereği olan her türlü denetim ve inceleme yetkisine sahip olduklarını düşüyorum. Nitekim yapılan görevlendirmeler çerçevesinde denetim elamanları cazai kovuşturmalarda savcı yetkileri kullanabilmekte, diğer inceleme ve denetimlerde resmi ve özel kuruluşlardan her türlü bilgi ve belge alma yetkileri bulunmaktadır. Bu yetkilerin temel kaynağını yapılan ?görevlendirmeler? oluşturmaktadır.<br /> Bu yetkilerin felsefesi, kamu yararının her zaman en iyi şekilde sağlanması gereğinden kaynaklanmaktadır.<br /> Bu anlamda denetim göreviyle, muhasebe yetkililerinin yetkileri arasında bağlantı kurmak bence yanlıştır. İfa edilen görevler ve/veya görevlendirmeler fonksiyon ve kaynak olarak da farklıdır. <br /> Burada denetim elamanları açısından temel kıstas; verilen görevin gereğiyle sınırlı olmak şartıyla; denetim elemanlarının her türlü yetkilerinin olması gerektiğini düşünüyorum. <br /> Verilen görev sonucu yazılan raporun gereğini yapmak ve/veya yapılmasını sağlamak ise ilgili merciin takdirinde olan bir konudur. <br /> Bu bağlamda denetim elemanları ilgililere zimmet çıkarabilirler. (1050 sayılı kanun yürürlükte olduğu dönemde de çeşitli kurumların denetim elemanları 1050 sayılı kanundaki saymanın görevlerinden ayrı olarak yaptıkları denetim ve incelemeler sonucunda kişi borcu çıkarmış olup olup bu konunun muhasebe yetkilisinin yetkisiyle ilgisi yoktur) <br /> 5018 sayılı kanun ve amacı açısından 5018 sayılı kanunla Maliye Bakanlığının harcama sürecindeki etkin rolü azaltılmak istenilmiştir. <br /> Benim şahsi düşüncem Maliye Bakanlığının ödeme sürecinden ayrılsa bile kamu harcamalarıyla, mali denetim sürecinden ayrılmaması gerektiğidir. Buna ilave olarak Maliye Bakanlığının vize ve tescil işlemleri dışında muhasebe yetkilileri vasıtasıyla harcama süreci içerisinde (harcama yetkilileri bugünküne benzer şekilde sorumlu olmak şartıyla) etkin bir şekilde rol almasıdır. Fakat bu rol ilgili idarenin mali işlemlerini sorgulamak olmayıp, yapılan mali işlemin mevzuatta belirtilen hükümlere uygunluğunun kontolünü de kapsamalıdır. <br /> <br /> Maliye Bakanlığının devletin mali işlemlerinden çekilmesi; Sağlık Bakanlığının sağlık sektöründen çekilmesi, her bakanlığın kendi hakimi, savcısı, polisinin olması, askeri personelin güvenlik hizmetlerinden çekilmesi vb. gibi (örnekler arttılabilir) anlamına gelmektedir. <br /> <br /> Sonuç olarak; konu bireylerin, yetkilerin ve yetkililerin bu tür düzenlemelerden ne kaybedeceği yada ne kazanacağı şeklindeki değerlendirmelerden ziyade, önemli olan kamu yararının bu tür düzenlemelerden nasıl etkileneceğidir. Yukarıda da belirttiğim gibi şahsi düşüncem Maliye Bakanlığının gelir toplama, gider yapma ve bütçe hazırlama sürecinde ve hatta borçlanma sürecinde etkin rol oynaması gerektiği, organizasyon olarak da siyasi sorumluluk taşıyan yöneticelerin üst yönetici olarak yer aldığı örgütlenmelerin tercih edilmesi gerekliliğidir.<br /><br /><br />Not: Yukarıda belirtilen görüşler şahsi düşünceler olup resmi bir nitelik taşımamaktadır. Hiçbir kurum ve kuruluşu bağlamaz. Hiç bir hukuki sonuç doğurmaz.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-114864519549846168?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1146663607194140872006-05-03T16:13:00.000+03:002006-05-03T17:27:25.666+03:00Selamlar<br /> Bir alım piyasa fiyat ortalamasının 2 katı kadar dahi olsa devlet malzeme ofisinden yapılırsa bu alım mali sorumluluk getirmez mi? 3. madde istisnasına dayanılarak alım yapılması kamu zararına yol açabiliyorsa yükümlülük söz konusumudur. Örneğin piyasa fiyatının iki katına bir dizüstü pc alınırsa.<br />yardımınıza teşekkürler... Çarşamba, Mayıs 03, 2006 12:13:32 PM <br /><br /><br /><br /> Kamu İhale Kanununun 3' üncü maddesinin e fıkrasında;<br /> <br /> "e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, <br />...<br />Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir. " denilmektedir. <br /> 5018 sayılı kanunun 71' inci maddesine<br /> "Kamu zararı<br /> MADDE 71.- Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.<br /> ...<br /> d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması, " denilmektedir.<br /> Kanunda belirtildiği üzere kamu zararından söz edebilmek için mevzuata aykırı işlem, karar vs. olması gerekir. Kamu alımlarında temel mevzuat 4734 sayılı kanundur.<br /> <br /> 4734 sayılı Kanunun 3' üncü maddesinin e fıkrasında belirtilen "DMO ana statüsünde" belirtilen malzemeler içerisinde bilgisayar yer almaktaktadır. (bknz.http://www.dmo.gov.tr/malzeme_listesi.htm ). <br /> Bu bakımdan alınması düşünülen bilgisayarlar, DMO' den alınması halinde 4734 sayılı kanunun 3' üncü maddesinde belirtilen istisnalar kapsamına girmekte olup, kamu ihale kanunu hükümlerinin istisnasını oluşturmaktadır. Nitekim DMO kamu iktisadi kuruluşu olarak faaliyetlerini sürdürmektedir. Yapılan bu alımla ilgili kamu zararı söz konusu olmayacaktır.Aktarılacak kaynak yine kamuya aktarılmış olacaktır. <br /> <br /> <br /> Ancak; Devlet Malzeme Ofisinden alım yapılması konusunda bir zorunluluk yoktur.Özellikle DMO' nin fiyatlarının rayiç fiyata yakın olması durumunda DMO tercih edilebilir. Bununla birlikte günümüz mali sisteminde ihtiyaçların rekabet ortamında piyasadan temin edilmesi esastır. Buna ilave olarak DMO' den alınacak bilgisayarların servis problemi olabilecektir. Piyasadan temin edilmesi halinde satıcı firma servis imkanı da sağlayabilectir.<br /> Ayrıca DMO her nekadar kamu kuruluşu da olsa, KİT lerin kurulma özelliği olan piyasa şartları içinde faaliyetlerini sürdürmesi ve piyasada rekabet ortamını bozmaması gerekir. Bu anlamda hukuksal olarak mali sorumluluk ortaya çıkmasa bile 2 misli fiyat ödenmesi genel hukuk ve mali mevzuatın (özellikle 5018 sayılı kanun ) ruhuna terstir. <br /> Bu anlamda alınacak bilgisayarın (söylediğiniz DMO' nin 2 misli fiyatları çerçevesinde) piyasadan temin edilmesinin mümkün olduğunu düşünüyorum.<br /> Kolay gelsin iyi çalışmalar.....<br /><br /> <br /> <strong>DİKKAT : Soru gönderip mail adreslerini göndermeyen arkadaşların sorularına verilen cevaplar, sitemizde isim belirtilmeden yayınlanmaktadır. <br /> İlgililere duyurulur....... </strong><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-114666360719414087?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1145614408288603922006-04-21T13:11:00.000+03:002006-04-21T13:13:44.343+03:00T.C.<br />A N K A R A <br />5. İDARE MAHKEMESİ<br />Esas No: 2003-1796<br />Karar No: 2004-1212<br />DAVACI :<br />DAVALI :Milli Eğitim Bakanlığı-ANKARA <br />DAVANIN ÖZETİ :Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Eğitim Araştırmaları Merkezi ve Akşam Sanat Okulu Matematik öğretmeni olarak görev yapmakta iken düzenlediği inceleme ve değerlendirme raporlarındaki görüşlerinden dolayı 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/B-a maddesi uyarınca ?kınama? cezası ile cezalandırılan davacı; usul ve zamanaşımı hükümlerine aykırı olarak verilen kınama cezalarına karşı yargı yolunun kapalı olmadığını, cezanın gerekçesini oluşturan suçlama ile buna ilişkin bildirimlerin savunma hakkını ortadan kaldırabilecek ölçüde genel, soyut, belirsiz ve dayanaksız olduğunu, soruşturulmaya başlanıldığının kendisine açık ve yazılı olarak bildirilmesi zorunluluğuna uyulmaması suretiyle savunma hakkının engellendiğini, soruşturmayı açan ve cezayı veren makamın aynı olması nedeniyle yok hükmünde olduğu ileri sürülerek ?kınama? cezasına ilişkin 20.08.2003 günlü ve 4666/73034 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir. <br />SAVUNMANIN ÖZETİ :657 sayılı Kanunun 135. maddesi hükmüne göre davacı hakkında verilen cezaya karşı itiraz edilebileceği, dava açma olanağı bulunmayan disiplin cezasına karşı açılan davanın öncelikle incelenmeksizin reddi gerektiği, esas yönünden ise; halen Ankara ilinde öğretmen olarak görev yapan davacının daha önce Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Eğitim Araştırmaları Merkezi ve Akşam Sanat Okulu öğretmeni iken hakkında Bakanlık Müfettişlerince düzenlenen 16.06.2003 gün ve 8847/33, 34, 27 sayılı soruşturma raporunda; düzenlediği inceleme ve değerlendirme raporlarında bir çok hatalarını tespit ettiği eğitim araçları için eğitim ve öğrenim açısından uygun olduğu yönünde görüş bildirmek suretiyle ilgili öğretim araçlarının öğretim kurumlarına tavsiye edilmesine sebep vermesi nedeniyle idari yönden teklifi ile birlikte disiplin yönünden de 657 sayılı Kanunun 125/B-a maddesi uyarınca kınama cezası ile cezalandırılması önerisi doğrultusunda verilen cezanın yasal olduğu iddiasıyla davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. <br /><br />TÜRK MİLLETİ ADINA<br />Karar veren Ankara 5. İdare Mahkemesi?nce işin gereği görüşüldü; <br />Dava, Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Eğitim Araştırmaları Merkezi ve Akşam Sanat Okulunda görev yapmakta iken düzenlediği inceleme ve değerlendirme raporlarındaki görüşlerinden dolayı davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/B-a maddesi uyarınca ?kınama ? cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 20.08.2003 günlü ve 4666/73034 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. <br />T.C. Anayasasının 129/3. maddesinde; uyarma ve kınama cezalarıyla ilgili olanlar hariç, disiplin kararlarının yargı denetimi dışında bırakılamayacağı belirtilmiştir. <br />657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 135. maddesinde; disiplin amirleri tarafından verilen uyarma ve kınama cezalarına karşı itirazın varsa bir üst disiplin amirine yoksa disiplin kurullarına yapılabileceği; aylıktan kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması ve Devlet Memurluğundan çıkarma cezalarına kaşı idari yargı yoluna başvurabileceği,136/3. maddesinde de;itiraz edilmeyen kararlar ile itiraz üzerine verilen kararların kesin olup, bu kararlar aleyhine idari yargı yoluna başvurulamayacağı hükmüne yer verilmiştir. <br />Davacının da aralarında bulunduğu Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı görevlileri hakkında yapılan soruşturma sonucu düzenlenen 16.06.2003 günlü ve 8847/33, 34, 27 sayılı rapor doğrultusunda, davacıdan savunmasının istenilmesi, disiplin cezasının verilmesi 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre yürütülmüştür. <br />Buna göre, uyuşmazlığın esasına girmeden önce Anayasa ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun yukarıda yer alan hükümlerini adil yargılanma hakkı, hak arama özgürlüğü ve Anayasanın 90. maddesinde yapılan değişiklikle birlikte ele alınıp değerlendirilmesi gerekmektedir. <br />Anayasanın ?Hak Arama Hürriyeti? başlıklı 36. maddesinde; herkesin meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı ve davalı kimliğiyle sav ve savunma hakkına sahip olduğu belirtilmiştir. Sav ve savunma hakkı birbirini tamamlayan ve birbirinden ayrılması olanaksız niteliğiyle hak arama özgürlüğünün temelini oluşturur. Önemi nedeniyle hak arama özgürlüğü yalnız toplumsal barışı güçlendiren dayanaklardan biri değil aynı zamanda bireyin adaleti bulma, hakkı olanı elde etme, haksızlığı önleme uğraşının da aracıdır. Bu hakkın kullanılması, yerine getirilmesi olabildiğince kolaylaştırılmalı, olumlu ya da olumsuz sonuç almayı geciktiren, güçleştiren engeller kaldırılmalıdır. <br />Adil yargılanma hakkı, temel insan haklarından biri olması dolayısıyla 1948 yılında dünya devletlerince kabul edilen ve bir başlangıç teşkil eden İnsan Hakları Evrensel Bildirisinde tanınmış ve uygulanabilir evrensel bir ilke olarak kendine yer bulmuştur. 1948?den bu yana uluslararası bir gelenek haline gelmiş olan bu hak, takip eden yıllarda Kişisel ve Siyasal Haklar Uluslararası Sözleşmesi ve diğer sözleşmelerle yaygınlık kazanmıştır. <br />Çeşitli sözleşmelerle zamanla ayrıntılı düzenlemelere gidilen bağlılığı artan bu hak, ulusal alanlarda da etkisini göstermiş ve devletlerin bu yapı içinde muhakemenin ulusal yasalara uygun olup olmadığı, ulusal yasaların uluslararası adil yargılanma güvenceleriyle uyumlu olup olmadığı ve yasaların uygulanma biçiminin uluslararası standartlara aykırılık taşıyıp taşımadığı noktalarında yasaların uluslararası uzlaşmaya uyumlaştırma çabalarını getirmiştir. <br />Türkiye?de de adil yargılanma hakkının içerdiği pek çok ilke ve hak, Anayasa?nın 36, 38, 125, 138 ve 142. maddesinde yer almasına rağmen, 2001 yılında Anayasa?da yapılan değişiklikle kavram olarak 36. maddede yer verilmek suretiyle Anayasa?nın bir parçası haline getirilmiştir.<br />Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi?de idarenin eylem ve işlemlerinin yargı denetimi dışında tutulmasının adil yargılanma hakkının ihlali olarak kabul etmektedir.Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi ?Hakansson ve Sturesson-İsveç? davası ile ilgili olarak; uyuşmazlık konusunun sadece hükümet tarafından karara bağlanmasının, ne olağan mahkemeler ne idare mahkemeleri ne de 6. madde açısından mahkeme olarak kabul edilebilecek bir kurul tarafından hukukiliğin denetiminin mümkün olmamasının mahkemeye başvurma hakkının ihlali olduğu, ?Pudos-İsveç? davasında da; başvurucunun taşımacılık ruhsatının Bölge İdare Kurulu tarafında iptal edilmesi sonrasında, son itiraz mercii ve bu uyuşmazlığı karara bağlayan makam olan İletişim ve Ulaştırma Bakanlığının kararına karşı bir mahkemeye veya mahkeme olarak kabul edilebilecek herhangi bir kurula başvurma imkanının olmamasının, ihlal olduğuna karar vermiştir. <br />Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi benzer şekilde ?Zander-İsveç? davasında da; başvurucunun arazisinin bitişiğinde yer alan ve çöplük olarak kullanılan arazi nedeniyle içme suyunun kirlendiği iddiasıyla çöp boşaltan şirketin ruhsatının yenilenmesi ve faaliyetlerinin genişletilmesine yönelik olarak ilkin Ruhsat Kuruluna başvurmuş ve bu Kurulun ret kararına karşı da hükümete yaptığı itirazın reddine karşı yargı denetimi tanınmadığı için adil yargılanma hakkına aykırılık olduğu belirtilmiştir. <br />Özetle, tarafsızlığı ve bağımsızlığından kuşku duyulmayacak şekilde oluşturulmuş bir mahkemeye başvuru olanağının tanınmadığı bir idari rejimin adil yargılanmaya uygun olmadığı ilkesinin kabul edildiği görülmektedir.<br />Disiplin cezalarına karşı yargı yolunun kapalı olmasının adil yargılanma hakkına aykırılığı ile ilgili yapılan bu açıklamalardan sonra ?hak arama özgürlüğü? ve Anayasa?nın 90. maddesinde yapılan değişiklikle uyumlu olup olmadığı ortaya konulmalıdır.Anayasa?nın 90. maddesinin, ?usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası antlaşmalar kanun hükmündedir. Bunlar hakkında Anayasa?ya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamaz? biçimindeki son fıkrasına ?usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası antlaşma hükümleri esas alınır.? cümlesinin eklenmesi nedeniyle ?hak arama özgürlüğü? açısından bu konunun değerlendirilmesi gerekmektedir.Uluslararası Sözleşmelerin Türk hukukundaki yerini doğrudan doğruya düzenleyen hüküm Anayasa?nın 90. maddesinin yukarıda yer verilen son fıkrasıdır.Bu hükümle birlikte,Anayasanın 15, 16, 42 ve 92. maddelerinde de uluslararası hukuka, dolayısıyla uluslararası sözleşmelere göndermede bulunulmuştur.Bu nedenle, öncelikle uluslararası sözleşmelerin Türk hukukundaki yeri belirlenmelidir.<br />Anayasanın 15. maddesinde, temel hak ve özgürlüklerin kullanımı konusunda alınacak tedbirlerin uluslararası hukuk karşısındaki konumu,16. maddesinde, temel hak ve özgürlüklerin yabancılar için kullanımlarının uluslararası sözleşmeler karşısındaki yeri, 92. maddesinde de,savaş ilanı ve Türk Silahlı Kuvvetlerinin yabancı ülkelere gönderilmesine veya yabancı silahlı kuvvetlerin Türkiye?de bulunmasına izin verme yetkisinde uluslararası sözleşmelerle ilgili atıflar bulunmaktadır.<br />Anayasanın yukarıda yer verilen hükümleri ile uluslararası hukuk kuralları,dolayısıyla sözleşmeler ile ilgili düzenlemeler yapılmıştır.Bu maddelerde belirtilen konulara ilişkin kurallar getiren sözleşme hükümlerini garanti altına alarak bunlara anayasal bir değer yüklenmiştir.<br />Uluslararası sözleşmeler konusunda yukarıda yer aldığı üzere, özel hükümler getiren maddeler ile birlikte, genel olarak sözleşmelerin Türk hukukundaki hiyerarşik yerini 90. madde düzenlemiştir.Fıkranın birinci cümlesine göre, usulüne göre yürürlüğe konulmuş uluslararası sözleşmeler kanun hükmündedir. Uluslararası sözleşmenin kanun hükmünde olması nedeniyle Türk Hukuk düzeninde doğrudan hüküm doğurucudur. Fıkranın ikinci cümlesine göre, andlaşmalar hakkında Anayasa Mahkemesine başvurulamayacaktır. Buna göre, uluslararası sözleşmelerin Anayasaya aykırı olduğunun ileri sürülememesi uluslararası hukukun üstünlüğünün teyidi olduğu, uluslararası sözleşmeler ile Anayasa arasında bir uyuşmazlık olması durumunda uluslararası sözleşmelerin üstünlüğü doktrinde de kabul görmüştür.<br />Kaldı ki;Anayasanın 129/3. maddesinde yer alan ?uyarma ve kınama cezalarıyla ilgili olanlar hariç, disiplin kararlarının yargı denetimi dışında bırakılamayacağına? ilişkin düzenlemeden de, uyarma ve kınama cezalarına karşı mahkemeye başvurma hakkını tanıyan iç hukuk kurallarının da Anayasa?ya aykırı olmadığının da yasa koyucu tarafından amaçlandığının anlaşılması gerekir. <br />Uluslararası sözleşmelerin iç hukukta geçerliliği ve Anayasa?da önceden de yer alan düzenlemeler ile ilgili bu açıklamalardan sonra son Anayasa değişiklikleri ile yeni oluşan hukuksal durum ve iç hukuk kurallarına etkisi üzerinde değerlendirmede bulunulması şarttır. 2001 yılında gerçekleştirilen Anayasa değişiklikleri öncesinde hazırlanan 37 maddelik Anayasa değişiklikleri paketinde onaylanmış uluslararası sözleşmelerin iç hukuktaki yeri ve değeri konusunda yer alan ?kanunlar ile milletlerarası antlaşmaların çatışması halinde milletlerarası anlaşmalar esas alınır? şeklindeki düzenlemeden son anda vazgeçilmiştir.Anayasanın 90. maddesinde yapılması düşünülen bu değişiklik yukarıda yer verilen haliyle 22.05.2004 günlü ve 25449 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. <br />5170 sayılı Yasa?nın 7. maddesi ile yapılan değişikliğin Anayasa Komisyonu?nda yapılan görüşmeler neticesinde gerekçesi; ?uygulamada usulüne göre yürürlüğe konulmuş insan haklarına ilişkin milletlerarası antlaşmalar ile kanun hükümlerinin çelişmesi halinde ortaya çıkacak bir uyuşmazlığın hallinde hangisine öncelik verileceği konusundaki tereddütlerin giderilmesi amacıyla 90. maddenin son fıkrasına hüküm eklenmektedir.? şeklindedir. <br />Yasa koyucu temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklar demek suretiyle yargı yetkisini Türk milleti adına kullanan ?adli, idari ve askeri yargı? yerleri ile birlikte yasama ve yürütme organının da yeni kural çerçevesinde hareket etmeleri gerektiğini belirtmiştir. Yargı yetkisini kullanan mahkemelerin yetkilerinin kullanımı ile ilgili düzenlemeler Anayasa?nın 9. ve 138. maddelerinde yer almaktadır. Anayasanın 9. maddesinde, yargı yetkisinin Türk Milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılacağı, 138. maddesinde de, yargıçların görevlerinde bağımsız olduklarını, Anayasa, yasa ve hukuka uygun olarak vicdani kanaatlerine göre hüküm vereceklerini, hiçbir organ, makam, merci ve kişinin, yargı yetkisinin kullanılmasında mahkemelere ve yargıçlara emir ve talimat veremeyeceklerini ve genelge gönderemeyeceklerini, tavsiye ve telkinde bulunulamayacağını kesin bir dille kurala bağlamaktadır. <br />Anayasanın 138. maddesinde yer alan ?hukuka? uygun karar vermenin iç hukuk yanında uluslararası hukuk da dahil olarak anlamak gerekir. Ulusal üstü hukuk herhangi bir şekilde ulusal hukuka dahil olmuşsa yargı yetkisini kullanan hakimlerin bunu göz önünde bulundurması zorunludur. <br />Yeni metinde yer alan ?temel hak ve özgürlüklerin? iç hukukta yer alan temel hak ve özgürlüklerle sınırlı olmaması gerekir. Usulüne uygun yürürlüğe giren tüm uluslararası sözleşmelerde yer alan temel hak ve özgürlüklerin kapsam içinde bulunduğu anlaşılmaktadır.Uluslararası insan hakları hukukunun anlaşma, sözleşme, şart, pakt gibi belgelerce tanıdığı ve güvenceye aldığı tüm insan hakları bu güvence altındadır. <br />Yapılan bu açıklamalar ışığında Uluslararası İnsan Hakları Hukukunun temel belgelerinden olan ve Türkiye tarafından da kabul edilerek onaylanan Birleşmiş Milletler Siyasi ve Medeni Haklar Sözleşmesinin ilgili hükümlerinin Anayasamızda ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun disipline ilişkin hükümler içeren maddelerindeki ?uyarma ve kınama" cezalarına ilişkin kuralların aynı konuda farklı düzenlemeler içerip içermediğinin belirlenmesi gerekmektedir. <br />Türkiye tarafından 15 Ağustos 2000 tarihinde imzalanan ve 4 Haziran 2003 tarihinde TBMM?de onaylanan Birleşmiş Milletler Siyasi ve Medeni Haklar Sözleşmesi 4868 sayılı Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşmenin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanunun 18 Haziran 2003 günlü ve 25142 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmasıyla yürürlüğe girmiştir. Sözleşmenin Başlangıç bölümünde; ?bu sözleşmeye taraf devletlerin Birleşmiş Milletler Şartı?nda ilan edilen prensiplere göre insanlık ailesinin bütün üyelerinin doğuştan sahip oldukları insanlık onurunu ve eşit ve vazgeçilmez haklarını tanımanın yeryüzündeki özgürlük, adalet ve barışın temeli olduğunu dikkate alarak, bu hakların insanın doğuştan sahip olduğu insanlık onurundan türediğini kabul ederek, İnsan Hakları Evrensel Bildirisi?ne uygun bir biçimde korkudan ve yoksulluktan kurtulma özgürlüğünü kullanabilen özgür insan idealinin ekonomik ve sosyal ve kültürel hakları ile birlikte kişisel ve siyasal haklarını da kullanabildiği şartların yaratılması halinde gerçekleşebileceğini kabul ederek Birleşmiş Milletler Şartı?na göre devletlerin insan haklarına ve özgürlüklerine her yerde saygı gösterilmesini sağlama ve bu haklara ve özgürlüklere uygun davranma yükümlülüğünü dikkate alarak, içinde yaşadıkları topluma ve diğer bireylere karşı ödevleri bulunan bireylerin, bu sözleşmede tanınmış olan hakları ilerletme ve bu haklara uyulmasını sağlamak için çaba gösterme sorumluluğu bulunduğunun farkında olarak, aşağıdaki hükümlerde anlaşmışlardır? hükmüne yer verilmiştir. <br />Birleşmiş Milletler Siyasi ve Medeni Haklar Sözleşmesinin III. Bölümünde yer alan ?Adil yargılanma hakkı? başlıklı 14. maddesinde ise; herkesin mahkemeler ve yargı yerleri önünde eşit oldukları, herkesin hakkındaki bir suç isnadının veya hak ve yükümlülükleri ile ilgili bir hukuki uyuşmazlığın karara bağlanmasında, hukuken kurulmuş yetkili, bağımsız ve tarafsız bir yargı yeri tarafından adil ve aleni olarak yargılanma hakkına sahip oldukları belirtilmiştir. <br />Sözleşmenin yukarıda yer verilen maddesi ile ?hak arama özgürlüğü? güvenceye alınmıştır.Temel insan haklarından olan bu hakkın kullanılabilmesi için hiçbir kısıtlamaya tabi olmaması gerekir.Mahkemeye başvurma hakkını engelleyen tüm yasaklamaların Sözleşme?ye de aykırı olacağı tartışmasızdır. Adil yargılanma hakkının tam ve koşulsuz gerçekleşmesi ve mahkemeye başvurma hakkının güvenceye alınması konularında sınırsız hükümler içermesi nedeniyle birçok ulusal ve uluslararası kurallara göre ileri durumda bulunan Sözleşmenin kısıtlayıcı hükümler içeren kurallara göre öncelikli kabul edilerek uyuşmazlıkların çözümünde uygulanması çağdaş hukuk anlayışının doğal bir sonucudur. <br />Buna göre, hak arama özgürlüğüne yönelik temel hükümler içeren ve uluslararası ölçekli insan hakları hukukunun kaynağı olan ve Türkiye tarafından da imzalanarak yürürlüğe giren Birleşmiş Milletler Siyasi ve Medeni Haklar Uluslararası Sözleşmesinin ?adil yargılanma hakkı? başlıklı 14. maddesinin mahkemeye başvurma hakkının hiçbir şekilde kısıtlanmamasını öngören hükümleri ile ?uyarma? ve ?kınama? cezalarına karşı yargı yolunu kapayan iç hukuk düzenlemelerinin aynı konu hakkında farklı hükümler içermesi nedeniyle, Anayasa?nın 90. maddesinde yargı organlarını da bağlayıcı şekilde yapılan değişiklik sonrasında oluşan son hukuki durum karşısında, BM Siyasi ve Medeni Haklar Uluslar arası Sözleşmesinin 14/1. maddesinin bu uyuşmazlıkta esas alınması gereken hukuk kuralı olduğu sonucuna varılmıştır.<br />BUNA GÖRE, ?UYARMA? VE ?KINAMA? CEZALARINA KARŞI YARGI YOLUNU KAPAYAN İÇ HUKUK KURALLARI YERİNE, ?ADİL YARGILANMA HAKKI?, ?HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜ? VE ?MAHKEMEYE BAŞVURMA HAKKI? İLKELERİ DOĞRULTUSUNDA DAVA AÇILMASI GEREKTİĞİNİ KURALA BAĞLAYAN BİRLEŞMİŞ MİLLETLER SİYASİ VE MEDENİ HAKLAR ULUSLARARASI SÖZLEŞMESİNİN 14. MADDESİNİN UYUŞMAZLIKTA ESAS ALINMASI SURETİYLE DAVACIYA 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNUN 125/B-A MADDESİ UYARINCA VERİLEN ?KINAMA? CEZASINA KARŞI DAVA AÇILABİLECEĞİ KANAATİYLE DAVANIN ESAS YÖNÜNDEN ÇÖZÜMLENMESİ YAPILACAKTIR. <br /><br />657 sayılı Devlet Memurları Kanunun ?Kınama cezasını gerektiren fiil ve haller? başlıklı 125/B-a fıkrasında; verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde,görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımından kusurlu davranmanın kınama cezasını gerektirdiği hüküm altına alınmıştır.<br />Dava dosyasının incelenmesinden, ?Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Yayın ve Kültür Dairesi bünyesinde oluşturulan Eğitim Araçlarının İnceleme ve Rapor Değerlendirme Komisyonunda? görev yapan bir kısım kamu görevlisinin eylem ve işlemleriyle ilgili olarak yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen 16.6.2003 günlü, 8847/33, 34, 27 sayılı soruşturma raporunda, Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Yayın ve Kültür Dairesi Bünyesinde oluşturulan eğitim araçlarını inceleme ve rapor değerlendirme komisyonlarında görev yapan ve kadroları Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Eğitim Araştırmaları Merkezi ve ASO Müdürlüğünde bulunan, aralarında davacının da bulunduğu öğretmenlerin inceledikleri eğitim araçları için, bu araçlarda önemli hatalar tespit etmelerine ve bu hataları raporlarında belirtmelerine rağmen ?uygun bulunmuştur? yönünde görüş belirtmek suretiyle, eğitim araçlarının hatalı olarak okul ve kurumlara girmesine neden oldukları, eğitim araçlarını incelerken Eğitim Araçları İnceleme Yönetmeliği hükümlerine uymadıkları, kendilerine verilen görevleri iyi, doğru ve itina ile yapmadıkları ve bu eylemin 657 sayılı Yasanın 125 (B-a) maddesindeki disiplin suçunu oluşturduğu? sonucuna varılarak disiplin yönünden anılan madde uyarınca kınama cezasıyla cezalandırılmaları, idari yönden ise inceledikleri eğitim araçlarında birçok hata tespit etmelerine rağmen ?uygun bulunmuştur? şeklinde rapor tanzim ettikleri, bu davranışları ile kurumun yıpratılmasına neden oldukları, bu nedenle Eğitim Araştırmaları Merkezi ve ASO öğretmenliğinden alınarak Ankara İli içerisindeki okullarda öğretmen olarak görevlendirilmelerinin önerildiği, izleyen süreçte de belirtilen görüş doğrultusunda atama işlemi ile birlikte davacı hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/B-a maddesi uyarınca dava konusu ?kınama? cezasının verildiği anlaşılmaktadır.<br />Davacının imzasının bulunduğu inceleme raporlarında, incelenen eğitim aracındaki eksiklikler açık olarak yazılmış, değerlendirme kısmında ise şekil ve muhteva yönünden uygun bulunduğu belirtilmiş, dolayısıyla inceleme ve değerlendirme raporları, bu konuda asıl kararı verecek olanların nesnel bir değerlendirme yapabilmelerine olanak verecek şekilde hazırlanmıştır. Öte yandan, Yönetmeliğin bu gibi bir değerlendirmeye imkan tanımadığı belirtilmiş ise de, idarenin günlük ve gelişen ihtiyaçları dikkate alınarak uzun bir süredir devam ettirilen uygulamanın kamu görevlileri tarafından usul kabul edilerek aynı yönde işlem yapılması da idari faaliyetin doğal akışına uygundur. Nitekim anılan soruşturma sonucunda yönetmelik ve genel uygulamadan kaynaklanan aksaklıklar tespit edilerek bu yönde yönetmelik değişikliğine gidilmiştir.<br />Bu durumda; davacının görevini, görev mahallinde oluşmuş olan usullere uygun olarak yerine getirdiği ve hizmetin yürütülmesiyle ilgili genel aksaklıklar var ise, görevi itibariyle bu durumda sorumlu tutulamayacağı sonucuna ulaşıldığından; aksi yöndeki değerlendirmeye dayanılarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/B-a maddesi uyarınca verilen cezada hukuka uyarlık bulunmamaktadır. <br />Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü yapılan 31.910.000 lira yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta avansının istemi halinde davacıya iadesine, 29.06.2004 tarihinde oybirliği ile karar verildi.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-114561440828860392?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1143566340561649882006-03-28T20:17:00.000+03:002006-04-21T13:10:24.586+03:00Aşırı Düşük Tekliften Ne Anlaşılması Gerektiği<br />Kamu İhale Kanunu genel tebliğinin XIII' maddesinin h fıkrasının b bendinde sizin de sorunuzda belirttiğiniz <br />ifadeler yer almakta. <br /> <br />1' inci sorunuzla ilgili olarak öncelikle aşırı düşük olanlardan bu şekilde verilen tekliflerin gerekçesi istenecek, verilen gerekçeler kapsamında asgari işçilik ve bu tutar üzerinden %2 sözleşme gideri <br />hesaplanacak. Sonrasında Bu tutarı karşılamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bunun nedeni<br />hizmet ihalelerinde maliyet SSK tarafından belirlenen asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmaktadır ve <br />kanuni kesintileri içermektedir. Bu bağlamda devletin yaptığı ihalede düşük de kanuni kesintileri yapmayan isteliye işvermesi mümkün değildir. <br />Bu bağlamda doğrudan devre dışı bırakmak yerine aşırı düşük tekliflerle ilgili hepsi üzerinden sorgulam yapmak ve bu sorgulama neticesinde bir kısmını devre dışı bırakmak, değerlendirmeye uygun teklifleri ise <br />(asgari maliyet +%2 sözleşme giderinin) üzerindeki teklifler değerlendirmeye alınır. <br /> <br />2' inci sorunuzun cevabı ise; asgari maliyeti çok az aşan derken çok az aşması gereken miktar öncelikle <br />asgari maliyet+%2 sözleşme maliyetinin üzerinde olması gerekir. Bu tutarın üzerinde ise teklif değerlendirmeye alınır. Bu bağlamda 1' inci soruda belirtildiği üzere verilen teklif aşırı düşük teklif statüsündeyse zaten sorgulama istemek durumundasınız. Sanırım siz teklif sahibinin müteahhit karı almadığını bildiğinize göre sanırım bu sorgulamayı yapmışsınız. <br />Bu bağlamda müteahhit karı istemeyen isteklinin teklifi aşırı düşük teklifse diğer tekliflerde olduğu gibi bu teklifinde sorgulanması gerekir. Açıklama istenilmesi gerekir. <br />(Yaklaşık maliyet tespit edilirken fiyatlara müteahhit karı dahil edilmektedir.) <br />Bu konuda ihale komisyonu tarafından "aşırı düşük teklif sınır değeri" tespit edilmelidir.<br /> <br />Sanırım bu açıklamalar yardımcı olur.<br />Tereddüte düşülmesi halinde ilgili konu hakkında sorularınızı bekliyorum...<br />İyi çalışmalar.....Ömer KÖSE<br /> <br /> <br /><br /><br />KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE<br />İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme giderini karşılamayan teklifler reddedilecektir.<br />Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 2 oranındaki sözleşme giderini karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.<br /><br /><br /> <br /><br /><br />DENİLMEKTE <br />1.BU DURUMDA TEKLİF EDİLMESİ GEREKEN AS. MALİYETİN ALTINDA KALAM DOĞRUDAN DEĞERLENDİRME DIŞI MI KALIR. SORGULAMA'DAN NEYİ ANLAMAK LAZIM.<br />2.TEKLİF EDİL. GER. AS. MALİYETİ AŞAN FİRMANIN TEKLİFİ ASGARİ MALİYETİN ÇOK AZ ÜSTÜNDEYSE VE MÜTEAHHİT KARI ÖNGÖRÜLMEMİŞSE ONDAN DA AÇIKLAMA İSTENİLMELİ MİDİR.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-114356634056164988?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1138024476221334532006-01-23T15:53:00.000+02:002006-01-23T15:55:07.860+02:0014 Aralık-15 Ocak Maaşlarının Ödenmesi 2<br /><br />3- 15 Aralık veya Sonrasında Göreve Başlayan Devlet Memurlarına Yapılacak Ödemeler :<br /><br />657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 165 inci maddesi uyarınca, bir göreve açıktan atananların ilk aylıkları, başladıkları günden itibaren gün hesabıyla ay sonunda ödeneceğinden, 15 Aralık veya bu tarihten sonra göreve başlayan personelin 31 Aralık (dahil) tarihi itibarıyla gün hesabı ile hesaplanacak aylıklarına ilişkin tahakkuk tutarı 830- Bütçe Giderleri Hesabına borç; kesintiler ilgili hesaplara, ele geçecek net tutar ise 320- Bütçe Emanetleri Hesabına alacak kaydı suretiyle muhasebeleştirilecek ve Bütçe Emanetleri Hesabında ertesi yıla devredilen tutar, yeni yıl bütçesinden tahakkuk ettirilecek, 1-14 Ocak dönemine ait aylığı ile birlikte 14 Ocak tarihinde ödenecektir.<br /><br />4- İşçi Ücretleri İle Çalışıldıktan Sonra Ödenen Diğer Ücretler:<br /><br />Bilindiği üzere işçiler ücretlerini çalıştıktan sonra almaktadırlar. İşçilere ödenen 14 Aralık ücretleri işçilerin geçmiş aya ait (Kasım) hakedişlerini kapsamaktadır. Aralık ayına ait hakediş (15 Aralık-14 Ocak) ise takip eden yılın Ocak ayının 14? ünde ödenmektedir.<br /><br />İşçiler ile aylık ve ücretleri çalışıldıktan sonra ödenen diğer personelin ücretlerinin ve hakedişlerinin 15-31 Aralık dönemine ait kısmı, hizmetin yapıldığı yıl bütçesine gider yazılacağından bu döneme ait ücretler; düzenlenecek bordro ve tahakkuk müzekkeresi ve verile emri ile 830- Bütçe Giderleri Hesabına borç, kesintiler ilgili hesaplara, ele geçecek net tutar ise 320- Bütçe Emanetleri Hesabına alacak kaydedilmek suretiyle muhasebeleştirilecek ancak, alacaklılarına herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. 1-14 Ocak dönemine ait ücretler ayrı bordro ve verile emri düzenlenerek hizmetin yapıldığı yıl bütçesinden tahakkuk ettirilecek, tahakkuk tutarı 830- Bütçe Giderleri Hesabına borç, kesintiler ilgili hesaplara, ele geçecek net tutar ise 103- Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabına alacak kaydedilmek suretiyle muhasebeleştirilerek, Bütçe Emanetleri Hesabında ertesi yıla devredilen tutarla birlikte, 14 Ocak tarihinde ödenecektir.<br /><br />5- Bir Aylık Süreyi Aşan Özlük Haklarının Ödenmesi :<br /><br /> Çeşitli nedenlerle özlük hakları bir aylık süreyi aşabilecek şekilde de ödenebilmektedir (2). Bu durumda da cari yıl bütçesi kapsamında gider yazılabilecek tutar bir aylık hakediş bedeli olup alınan diğer iki aylık bedel yine avans hesabı kullanılmak suretiyle ilgililere ödenebilecektir.<br />Bir aylık süreyi aşan özlük haklarından örneğin Aralık-Mart dönemine ait aylığın ödenmesi amacıyla avans verilmesi işleminde (2) cari yıl ile ilgili olan kısım 161 Personel Avansları Hs.? Na borç, gelecek yıl ile ilgili olan kısım ise 162 Bütçe Dışı Avanslar Hs.? Na borç, ödenecek tutar 103 Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabına alacak kaydedilir.<br /> Verilen avansın cari yıl bütçesi ile ilgili olan kısmına ilişkin imzalı dağıtım bordrosu , yıl sonuna kadar muhasebe birimine teslim edilip mahsubunun sağlandığında, 830 Bütçe Giderleri Hesabına Borç, 161 Personel Avansları Hs. Na alacak kaydedilerek avans kapatılır (yansıtma işlemleri ihmal edilmiştir).<br /> Ocak-Şubat dönemine ait olarak verilen ve ertesi yıla 162 Bütçe Dışı Avans ve Krediler hesabına devreden tutarın yeni yılda bütçe dışı avans ve kredi niteliği kalmayacağından düzenlenecek bir muhasebe fişiyle 161 Personel Avansları Hs. Borçlu, 162 Bütçe dışı Avans ve Krediler Hs. Alacak yazılmak suretiyle 161 Personel Avansları Hs. na aktarılması sağlanır.<br /> Dağıtım bordrosu muhasebe birimine geldiğinde yukarıda belirtildiği şekilde gider kayıt işlemi yapılarak 161 Personel Avansları Hesabı da kapatılır.<br /><br /><br /><br /> C- Sonuç: <br /><br /> Bütçe kanunu kapsamında yapılan harcamaların muhasebeleştirilmesi işlemlerinde bütçe yılı, harcamanın yapılacağı tarih ve bütçe açısından yapılan ödemenin bütçe gideri niteliği kazanması özlük hakkı ödemelerinin muhasebeleştirilmesi işlemlerinde farklılıklar yaratabilmektedir. <br /> Muhasebe birimlerinin özlük haklarının ödenmesinde aylık ve yıllık dönem ayırıcı işlemlere ve ödemenin peşin veya çalışıldıktan sonra ödenmesi durumlarına dikkat ederek muhasebe işlemlerini yapmaları gerekmektedir. <br /> Bu kapsamda, <br />-Aynı bütçe yılı içerinde olmakla beraber birden fazla ayın özlük hakkı ödemesinde ve ay orasında yapılacak ödemelerde, hak edilen ayın ödemesi gider olarak muhasebeleştirilecek, diğer aylar ise 161 Personel Avansları Hs.? dan karşılanacak, <br />-Yıl sonunda özlük hakları peşin ödenen personelin, gelecek bütçe dönemine sarkan kısımları 162 Bütçe Dışı Avanslar Hesabı kullanılmak suretiyle ödenecek,<br />-Çalışıldıktan sonra ödenen işçi ücretlerinde cari yıl içinde kalan kısmı 320 Bütçe Emanetleri Hesabına alınacak fakat ilgilisine ödenmeyip, gelecek dönemle ilgili olan kısmın ödenmesi gerektiği dönemde kalan kısımla beraber ödenecektir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-113802447622133453?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1138024353783828962006-01-23T15:47:00.000+02:002006-01-23T15:52:49.530+02:0015 Aralık-14 Ocak Maaşlarının Ödenmesi 1<br /><br /><br />GİRİŞ<br /><br /><br />Bütçe Kanunları dönemsel bir zaman sürecini ifade eder. 5018 sayılı Kanunun 15? inci maddesinde Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, ?merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir ve gider tahminlerini gösteren, bunların uygulanmasına ve yürütülmesine yetki ve izin veren kanun? olarak tanımlanmıştır.<br />Gelir toplama ve harcama yapılması yetkisi Bütçe Kanunuyla verilen süreyle sınırlıdır. 2006 yılından itibaren 3 yıllık bütçeler yapılıyor olsa da; gelir toplama,gider yapılması ve hesap kesilmesi işlemleri yıllar itibariyle yapılmaya devam edilecektir.<br /><br />Devlet adına yapılan harcamanın ?Devlet gideri? niteliği kazanması ve muhasebeleştirilmesi özellik arz eden bir durumdur.<br />5018 sayılı kanunun 3? üncü maddesinin h fıkrasında; ?Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının ıskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri...? denilmektedir.<br />Yapılan giderin kamu gideri olarak kabul edilmesi için işin yaptırılmış olması, mal veya hizmetin teslim alınmış olması gerekir.<br />Mal veya hizmet alınmadan yapılan ödemeler ön ödeme niteliği taşımaktadır.<br /><br />Özlük hakları ödemelerinde,<br />1-Yapılan özlük hakkı ödemesinin ?kamu gideri? niteliği kazanmasıyla ilgili olarak maaş ve ücret ödemelerinde ?ay? kısıtı,<br />2-Bütçe kanunuyla öngörülen ?yıl? kısıtı.<br />3-Ayrıca memur ve işçilerin farklı (peşin ve çalışıldıktan sonra ödeme) özlük hakkı ödemeleri de ödenen dönemler itibariyle farklılıklar göstermekte olup istihdam edilen personelin memur veya işçi olmasına göre ?maaş ödeme dönem kısıtı? bulunmaktadır.<br />Bu bakımdan bir aylık süreyi ve/veya yılı aşan maaş ve ücret ödemeleri ile bunların muhasebeleştilirilmesi işlemleri cari dönem işlemlerine oranla farklılık göstermektedir.<br /><br />Cari dönem içinde ve cari dönem işlemlerini aşan (15 Aralık-14 Ocak maaşları, ay ortasında yapılan ödemeler) maaş ve ücret ödemelerinin muhasebeleştirilmesi işlemleri aşağıda açıklanmıştır.<br /><br />A-Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerinin Maaş Ödemeleri:<br /><br />Konuyla ilgili olarak Muhasebat Genel Müdürlüğünce yayınlanan 6 sıra nolu genel tebliğde (1) konuyla ilgili olarak,<br />28/9/1988 tarihli ve 3472 sayılı Kanunla<br />-Devlet memurları ile diğer kamu görevlilerine ilişkin kanunlarda yer alan ?aybaşı? ibarelerinin ?ayın 15?i? olarak uygulanması, dolayısıyla aylık ve aylıkla birlikte ödenmesi gereken özlük haklarının her ayın 15?inde ödenmesi,<br />- İlgililere 15 Aralık?14 Ocak dönemleri için yapılacak ödemelerin yarısının ödemenin yapıldığı yıl bütçesine gider kaydolunması, kalanının ise avans hesaplarına alınarak takip eden mali yıl başında bütçeye gider yazılması,<br />- Kamu kurum ve kuruluşlarında işçi statüsünde çalışanların aylık ücretlerinin ödenmesinde de bahsedilen esaslara göre işlem yapılması,<br />hükme bağlanmıştır.<br /><br />Buna göre; aylık ve ücretleri peşin ödenen kamu personeli aylık ve ücret ödemelerinin her ayın 15?inde, aylık ve ücretleri çalışıldıktan sonra ödenen işçilerin aylık ve ücret ödemelerinin ise her ayın 14?ünde yapılması gerekmektedir.<br /><br />B- Aylık Ve Ücretlerin Muhasebeleştirilmesi :<br /><br />1-Cari Yıl İçerisinde Aybaşı Gelmeden Önce Ödenen Aylık Ve Ücretler İle Benzeri Ödemeler :<br /><br />Yıl içerisinde bayram günleri öncesi, okulların açılması öncesi vb. durumlarda ücret ve maaşların aybaşından önce ödenmesi kararlaştırılabilir.<br />Yılı bütçesinden karşılanmak üzere ödeme gününden önce yapılan maaş ve ücret ödemeleri, ilgili olduğu yıl bütçesinden ödenmekle beraber aybaşından önce ödeme yapılacağı için maaş ve ücret için avans hesabının kullanılması gerekir.<br /><br />Maaş yada ücret ödenecek ilgili birimin mutemedi adına 161 Personel Avansları hesabına borç, 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabına alacak kaydedilir.<br /><br />Verilen avanslardan harcanan tutarlar 161 Personel Avansları Hesabına alacak, 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç kaydedilir.<br /><br />2- 15 Aralık-14 Ocak Döneminde Peşin Ödenen Aylık Ve Ücretler İle Benzeri Ödemeler<br /><br />Bütçe dönemi açısından 15Aralık-14 Ocak maaşları biri cari dönem (15 Aralık-31 Aralık) diğeri ise gelecek dönem (1 Ocak-14 Ocak) olmak üzere iki ayrı bütçe ve muhasebe dönemini kapsayan işlemden oluşmaktadır.<br /><br />Konuyla ilgili olarak Muhasebat Genel Müdürlüğünce yayınlanan 6 sıra nolu genel tebliğinde (1) ,<br />Memurlara ve ücretleri peşin ödenen diğer personele 15 Aralık-14 Ocak dönemi için 15 Aralık tarihinde ödenecek aylık ve ücretler ile bunlarla birlikte aynı bordroda tahakkuk ettirilen diğer özlük haklarına ait bordroların bir nüsha fazla düzenleneceği ifade edilmiştir.<br /><br />Maaş ödemesine ilişkin tahakkuk müzekkeresi ve verile emrinde; tahakkuk tutarının yarısı (aynı bordro ile tahakkuk ettirilen, 15 Aralık tarihinden önceki dönemlere ait maktu fazla çalışma ücreti gibi hakedişlerin tamamı) ilgili ekonomik kodları itibarıyla gösterilmek suretiyle;<br />830- Bütçe Giderleri Hesabına, diğer yarısı ?Bütçe dışı avans olarak verilen? açıklaması yapılarak 162- Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına borç; kanuni kesintiler ilgili hesaplara, ele geçen tutar ise 103- Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabına alacak kaydedilmek suretiyle muhasebeleştirilecektir.<br /><br />Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına borç kaydedilerek ertesi yıla devredilen tutarlar; ilgili tahakkuk dairesinde bekletilen bordrolar eklenmek suretiyle Ocak ayı başında saymanlıklara gönderilecek Tahakkuk Müzekkeresi ve Verile Emrinde, 830- Bütçe Giderleri Hesabına borç, 162- Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına alacak kaydedilerek mahsup edilecektir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-113802435378382896?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1124194938272819252005-08-16T15:20:00.001+03:002010-12-18T22:14:35.298+02:00Teminat Kesintisi<br />1- Genel Olarak<br />Teminat kesintisi konusundaki yasal dayanak 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 54 ve 55. maddeleridir.<br />54. madde : ? Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak sureti ile % 6 oranında kesin teminat alınır.<br />Müteahhit veya müşterinin bu zorunluluğa uymamamsı halinde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve varsa geçici teminat gelir kaydedilir.<br />Verilen kesin teminat, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.<br />Sözleşmenin yapılmasından sonra geçici teminat iade edilir.<br />55. madde : ? Tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tesbit edilecek tutarı aşan etüt, proje, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri ile yapım işlerinde alınmış bulunan geçici teminat, kesin teminata çevrilir ; kesin teminatın geri kalanı müteahhidin hakedişlerine karşı verilecek paralardan % 10 alıkonularak kesin teminat tutarına çıkarılır.<br />Müteahhit isterse teminat olarak kabul edilecek kıymetler kesin teminat da verilebilir.<br />Keşfin ve sözleşmenin dışında kalmış fakat yapılması ihaleden sonra kararlaştırılmış işlerle, değişken fiyat esasına göre ihale edilmiş işlerde kesin teminat, artan iş veya fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında artırılır.<br />2- Kesin Teminatın Matrahı<br />a) İhale Bedeli Üzerinden Kesin Teminat<br />Birinci keşif bedeli üzerinden ihale tenzilatı düşülerek bulunan tutar ihale bedelidir ve bu tutar üzerinden % 6 oranında teminat kesintisi yapılır. Ancak ihale öncesinde müteahhitten % 3 oranında geçici teminat alınmış olmalıdır. Dolayısıyla öncelikle geçici teminat kesin teminata çevrilir ve artan kesin teminat tutarı yükleniciye ödenen hakedişlerden % 10 oranında kesinti yapılarak tahsil edilir.<br />Geçici teminat kesin teminata çevrilirken eğer, geçici teminat olarak banka teminat mektubu alınmışsa geçici teminat mektubunun , kesin teminat mektubu ile değiştirilmesi gerekir ; ancak teminat olarak nakit değerler alınmışsa muhasebe kayıtlarında gerekli düzenlemeler yapılarak geçici teminatın kesin teminata dönüşmesi sağlanır.<br />Örnek 1 ;<br />Keşif Bedeli : 5.000.000.000<br />İhale Tenzilatı ( 5.000.000.000* % 10 ) 500.000.000<br />A. İhale Bedeli : 4.500.000.000<br />Kesin Teminat Tutarı : ( % 6 ) 270.000.000<br />Geçici Teminat : ( % 3 ) 135.000.000<br />Geçici Teminat Kesin Teminata Çevrilirken Hakedişlerden Yapılacak Toplam Kesinti Tutarı : 270.000.000-135.000.000 = 135.000.000<br />Bulunan tutara ulaşılıncaya kadar hakedişlerden % 10 oranında kesinti yapılmalıdır. Bu kesintinin matrahı da Hakediş rapor kapağının ? Bu Hakedişte Yapılan Ödeme ? sütununda yazan tutardır.<br />b) Keşif Artışı Üzerinden Kesin Teminat<br />2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 55. maddesinin son fıkrasında ? Keşfin ve sözleşmenin dışında kalmış fakat yapılması ihaleden sonra kararlaştırılmış işlerle, değişken fiyat esasına göre ihale edilmiş işlerde kesin teminat, artan iş veya fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında artırılır. ? denilmek sureti ile keşif artışları üzerinden de kesin teminat alınması gerektiği vurgulanmıştır. Alınacak kesin teminatın oranı ise keşif artışı oranında olacaktır.<br />Örnek 2 ;<br />On milyar lira keşif bedelli ve % 15 İhale tenzilatına tabi olan bir işte % 3 oranında geçici teminat alınmış ( 10.000.000.000*0.03=300.000.000 ), bu miktar kesin teminata çevrilmiş ve bakiye 210.000.000 TL nin ( 10.000.000.000*%85*%6-300.000.000 ), 100.000.000 TL si daha önceki hakedişlerden kesilmiştir. Bu arada işte % 25 oranında bir keşif artışı olmuştur. Elimizdeki hakediş raporunun ? Bu hakedişte yapılan ödeme ? sütununda ise 750.000.000 TL yazmaktadır. Bu durumda yapılacak teminat kesintisi şu şekilde hesaplanmalıdır. ;<br />Keşif Artışı ( 10.000.000.000*% 25 ) 2.500.000.000<br />İhale Tenzilatı ( % 15 ) 375.000.000<br />Tenzilatlı Keşif Artışı Tutarı 2.125.000.000<br />Kesin Teminat Tutarı ( 2.125.000.000*% 6 ) 127.500.000<br />Devreden Teminat Artığı ( 210.000.000-100.000.000 ) 110.000.000<br />Alınmamış Olan Kesin Teminat Toplamı 237.500.000<br />Bu Hakedişte Kesilecek Teminat Tutarı ( 750.000.000*% 10) 75.000.000<br />Sonraki Hakedişlere Devreden Teminat Tutarı 162.500.000<br />3. Fiyat Farkları Üzerinden Teminat Kesintisi ;<br />2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 55. maddesinin son fıkrasına göre ? Keşfin ve sözleşmenin dışında kalmış fakat yapılması ihaleden sonra kararlaştırılmış işlerle, değişken fiyat esasına göre ihale edilmiş işlerde kesin teminat, artan iş veya fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında artırılır. ?<br />Madde hükmüne göre kesin teminat ödenecek fiyat farkları tutarına tekabül eden miktar kadar artırılacaktır. Ancak bu işlem yapılırken, birim fiyat farklarından ihale tenzilatı düşülerek, malzeme fiyat farklarından ise ihale tenzilatı düşülmeden işlem tesis edilmelidir.<br />Malzeme fiyat farkları üzerinden teminat kesintisi yapılıp yapılmayacağı tartışma konusudur. Ancak 2886 sayılı yasanın 55. maddesinin son fıkrasındaki hükümde malzeme fiyat farkı, birim fiyat farkı ayrımına gidilmeksizin bütün fiyat farkları kastedilmiş olduğundan adı geçen tartışma yersizdir. Nitekim konuyla ilgili olarak Bayındırlık Bakanlığınca Maliye Bakanlığından görüş istenmiş ve Bayındırlık Bakanlığına hitaben yazılan 06.06.1990 tarih ve 113317-94/12311 sayılı yazıda :<br />? ................................ değişken fiyat esasına göre ihale edilen yapım işlerinde, inşaatın bünyesine giren malzeme veya imalat ayrımı yapılmadığından, hangi nedenle olursa olsun mevzuata uygun olarak fiyat farkı ödenmesi o işe değişken fiyat esasına göre ihale edilme niteliği kazandırdığından, değişken fiyat esasına göre ihale edilen yapım işlerinde kesin teminatın fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında artırılması gerekmektedir ? denilerek bütün fiyat farkları üzerinden teminat kesintisi yapılması gerektiği belirtilmiştir.<br />I-İdarece Verilen Malzeme Kesintisi ;<br />Bazı durumlarda idareler imalat bünyesine giren malzemeleri yüklenicilere bedelsiz olarak verebilirler. ( Özellikle emanet sureti ile yapılan işlerde ) Ancak verilecek malzemelerin neler olduğu, hangi şartlarla verilebileceği, hakedişlere nasıl gireceği ve bedel kesintisinin ne şekilde yapılacağının sözleşme ve eklerinde önceden belirtilmiş olmalıdır. Şayet kesintilerin ne şekilde yapılacağı sözleşme ve eklerinde belirtilmemişse malzeme kesintileri şu yöntemlerle yapılmalıdır<br />1. İmalat birim fiyatı idarece verilen malzeme analize dahil edilmeksizin yeniden düzenlenir ve ödeme bu yeni fiyata göre yapılır.<br />2. İmalat birim fiyatında herhangi bir düzeltme yapılmaz, buna karşın idarece verilen malzeme kesintisi yoluna gidilir. Bu durumda malzemenin rayiç bedeline yüklenici karı ilave edilmek sureti ile kesinti hesaplanmalıdır. Aksi takdirde malzeme bedeline isabet eden yüklenici karı kadar fazla ödeme yapılmış olacaktır. Çünkü ; imalat bünyesinde bu malzemenin bedeline yüklenici karı ilave edilmek sureti ile birim fiyat tespit edilmiştir.<br />J- Dikkat Edilecek Hususlar ;<br /><br />1- 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 3. Maddesinde resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlerde damga vergisinin kişiler tarafından ödeneceği hükme bağlandığından, yapılan sözleşmelerde DV sinin resmi dairelerce ödeneceğine ilişkin bir hüküm konulup konulmadığına dikkat edilmelidir.<br />2- Damga vergisinin istisnaları gerek DV kanununa ekli 2 sayılı cetvelde, gerekse 2982, 2863 ve 222 sayılı kanunlarda açık olarak belirtilmiştir. Bu nedenle yapılan denetimlerde bir istisna durum mevcut ise bunun adı geçen kanunlarda sayılan istisnalardan olup olmadığı araştırılmalıdır.<br />3- DV sinin matrahı konusunda 30 seri nolu DVK Genel Tebliğine uygun hareket edilip edilmediği incelenmelidir.<br />4- Sözleşmeler üzerinden alınan DV sinin matrahı birinci keşif bedeli değil, ihale bedelidir. Bu nedenle DV si kesilirken birinci keşif bedelinden ihale tenzilatı düşülmelidir.<br />5- Eğer sözleşme noter tesciline tabi ise DV ilgili noterce alınmalıdır. Noterce verilen makbuz sözleşme dosyasında saklanmalıdır.<br />6- Diğer sözleşmelerde vergi yüklenici tarafından vergi dairesine yatırılmalıdır. Eğer bu yükümlülük yerine getirilmemişse, ilk hakedişten saymanlıkça kesilmelidir.<br />7- Keşif artışı varsa, artış miktarı matrah olmak üzere DV kesilmelidir. ( ihale tenzilatı düşülerek )<br />8- iş miktarında bir artış varsa, ilave işin yükleniciye yaptırılması için alınan olur sözleşme miktarını artıran bir unsur olduğundan DV kesilmelidir.<br />9- Sözleşmenin devri halinde, sözleşmenin aslından alınan DV tutarının ¼?ü oranında DV alınır.<br />10- GVK?nun 42. maddesi kapsamına giren işler nedeniyle aynı kanunun 94. maddesi uyarınca % 5 gelir vergisi tevkifatı yapılmalıdır.<br />11- 222 sayılı ilköğretim ve eğitim Kanunu kapsamına giren işlerden de % 5 gelir vergisi tevkifatı yapılır.<br />12- Gelir Vergisi tevkifatı matrah olmak üzere % 10 Fon Payı kesintisi yapılmalıdır.<br />13 -İdarece verilen süre uzatımları hariç iş zamanında bitirilmediği takdirde her geçen takvim günü için müteahhidin hakedişlerinden ihale bedelinin % 0.03?ü oranında ceza kesintisi yapılmış olmalıdır. Ancak, iş süresi iş günü olarak belirlenmişse çalışılmayan günler için ceza kesintisi yapılmamalıdır.<br />14- Avans verilmiş ise, hakedişlerden % 10 oranında kesinti yapılmak sureti ile mahsubu yapılmalıdır.<br />15- Keşif artışları ve fiyat farkları üzerinden de teminat kesintisi yapılmalıdır.<br /><br /><br />K- Hakediş Ödemelerinde Vergi, Fon ve Kesinti Uygulamasına Bir Örnek ;<br />/ / TARİHİNE KADAR YAPILAN İŞLERİN<br />A-İhale tenzilatına tabi ödemeler tutarı 1.000.000.000<br />B-İhale tenzilatı (1.000.000.000*0.20) 200.000.000<br />C-Tenzilatlı tutar (A-B) 800.000.000<br />D-İhale tenzilatına tabi olmayan ödemeler tutarı 100.000.000<br />E-Toplam tutarı (C+D) 900.000.000<br />/ / ile / / TARİHİ ARASINDA YAPILAN İŞLERİN<br />F-Bir önceki hakedişin toplam tutarı 500.000.000<br />G-Bu hakedişin toplam tutarı (E-F) 400.000.000<br />H-KDV (400.000.000*0.17) 68.000.000<br />I-Tahakkuk tutarı 468.000.000<br />KESİNTİLER MAHSUPLAR:<br />- Gelir Vergisi (400.000.000*0.05) 20.000.000<br />- Damga Vergisi (400.000.000*0.0075) 3.000.000<br />- S.S.D.F (20.000.000*0.10) 2.000.000<br />- SSK Kesintisi 20.000.000<br />- İdare makinesi kiraları 2.000.000<br />- Gecikme cezası 1.000.000<br />- Avans mahsubu 50.000.000<br />J-TOPLAM 98.000.000<br />MÜTEAHHİDE ÖDENECEK TUTAR (I-J) 370.000.000<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112419493827281925?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1124194827210662272005-08-16T15:19:00.000+03:002005-08-16T15:20:27.213+03:00SSK Prim Borcu Kesintisi ;<br />1- Genel Olarak<br />506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 83.maddesinde : ? Genel ve Katma bütçeli kuruluşlar, il ve belediyeler veya sermayesinin en az yarısı genel ve katma bütçeli kuruluşlar ile il ve belediyelere ait olan teşekkül ve müesseseler, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müessese, bağlı ortaklık ve iştirakleri, kanunların ve kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşlar ve döner sermayeli kuruluşların ihale yolu ile yaptırılan işleri üzerine alanları ve bunların adreslerini Kuruma bildirmekle yükümlüdürler.<br />Sigorta primlerinin, hakedişlerden mahsubu yapılmak sureti ile alıkonularak ödenmesi esastır. Ödemenin ve teminatın geri verilmesine ait usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir. ? Denilerek Kamu Kurum ve Kuruluşlarının SSK? ya karşı iki önemli yükümlülüğü belirlenmiştir.<br />Madde hükmünde ödemenin ve teminatın geri verilmesine ait usul ve esasların Bakanlar Kurulunca çıkarılacak bir yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmış ve bu hüküm uyarınca, 8.4.1989 gün ve 20133 sayılı resmi gazetede yayımlanan ? Sigorta Primlerinin Hakedişlerden Mahsup Edilmesi ve Ödenmesi İle Kesin Teminatın İadesi Hakkında Yönetmelik ? çıkarılmıştır.<br />Adı geçen yönetmelik Kamu kurum ve kuruluşlarına bir takım yükümlülükler getirmiştir ;<br />1- İhale Alan Yüklenicilerin Kuruma Bildirilmesi<br /> Yönetmeliğin 4. maddesinde : ? İdare, kendisinden ihale veya emanet yoluyla iş alanları ve bunların tebligat adreslerini, sözleşmenin imzalandığı tarihi izleyen on beş iş günü içinde Kuruma bildirmek zorundadır<br /> Kurum, bu bildirimi takip eden on beş iş günü içinde ilgili ünitesini, iş yeri sicil numarasını ve tediye mahallini idareye ve iş verene bildirir.?<br />2- Prim Borçlarının Hakedişlerden Kesilmesi Ve Mahsubu<br /> Yönetmeliğin 5. maddesine göre : ? Kurum herhangi bir tarih itibarıyla çalıştırılan sigortalılardan dolayı tahakkuk etmiş ve muaccel hale gelmiş prim ve gecikme zammı borçlarını işverenin hakedişinden kesilerek ödenmesini idareden ister.<br /> Şu kadar ki, işveren ve varsa aracılar tarafından çalıştırılan sigortalılarla ilgili prim belgeleri kuruma verilmemiş veya iş yerinde sigortalı çalıştırılmadığı takdirde, bu husus bir dilekçe ile kurumun ilgili ünitesine bildirilmemiş ise, Kurum, bu durumu idareye bildirir. İdare de bu defa iş veya işyerinden dolayı tahakkuku muhtemel sigorta primi ve gecikme zammını karşılamak üzere hakedişten % 5 oranında kesinti yapar. Ancak, iş yeriyle ilgili prim belgeleri verildiğinde, Kurum % 5 kesinti yapılmamasını idareye bildirir.<br /> İdarece, prim ve gecikme zammına mahsup edilmek üzere yapılan kesinti miktarı tahakkuk müzekkeresinde gösterilir. Bu kesinti ödeme makamınca muhasebe kayıtlarına intikalini izleyen ayın 20? sine kadar Kuruma yatırılır veya önceden bildirilen hesaba banka veya posta idaresi aracılığı ile gönderilir.<br /> Hakediş miktarı işverenin kuruma olan borcunu karşılamazsa bakiye borç daha sonra ödenecek hakedişlerden kesilerek kuruma ödenir.<br /> İşverenin gecikme zamlarından dolayı sorumluluğu Kurum alacağının hakedişten mahsup edildiği tarihe kadar devam eder. <br /> İdare, hakediş kesintisinin yapıldığı tarihi, miktarını, muhasebe kayıtlarına intikal tarihini, tediye mahallini, bankaya yatırılmış ise hesap numarasını, işverenin adı ve soyadı ile varsa unvanını işyerinin sicil numarası ile birlikte bir yazı ile kurumun ilgili ünitesine bildirir.<br /> Kuruma ödenen kesintiler toplamının herhangi bir devre itibarıyla mevcut borçlardan fazla olması halinde Kurum, kesinti fazlalığını işverene iade eder.<br /> İdareye karşı üstlenilen işin konusu piyasadan hazır halde alınıp satılan işlerden ise, bu işler kuruma bildirilmez, hakedişlerden herhangi bir kesinti yapılmaz ve teminat iadesi hususunda ilişiksizlik belgesi aranmaz. ?<br />3- Teminatın İadesi ;<br />2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 56. maddesinde : ? Kesin teminatın :<br />a) Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun biçimde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve müteahhidin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirilmesi halinde,tümü ;<br />b) ......................................................................................................................<br />müteahhide geri verilir.<br />Müteahhidin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan Borçları ile<br />ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin kesin kabul tarihine kadar ödenmemesi halinde, teminat 54. madde hükümlerine göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık tutulur. Varsa kalanı müteahhide geri verilir.? Denilerek teminatın iadesi hükme bağlanmıştır.<br /> Teminatın iadesi sırasında SSK primleri ile ilgili işlemlere ilişkin usul ve esaslar adı geçen yönetmeliğin 6. maddesinde açıklanmış bulunmaktadır.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112419482721066227?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1124194671457703962005-08-16T15:16:00.000+03:002005-08-16T15:17:51.460+03:00Hakediş Ödemelerinde Katma Değer Vergisi ( KDV) Uygulaması<br />Kamu kuruluşlarınca müteahhit ve taşeronlara yaptırılan inşaat taahhüt işleri, ticari faaliyet çerçevesinde yaptırılan bir iş olduğundan 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 1.maddesi gereğince KDV?ne tabidir. Dolayısı ile Müteahhide yapılan hakediş ödemeleri üzerinden ayrıca KDV?nin hesaplanarak ödenmesi gerekmektedir.<br />1. Vergiyi Doğuran Olay<br />İnşaat ve onarım işlerinde vergiyi doğuran olay, hakediş raporunun ihale makamınca onaylandığı tarihte meydana gelmektedir. Vergiyi doğuran olayın meydana gelmesi için kesin kabulün yapılması şart değildir. Konuyla ilgili Danıştay 7. Dairesinin verdiği kararda, ?Yıllara yaygın inşaat ve onarım işi yapan inşaat firmasının hakediş raporunun ihale makamınca onaylandığı tarihte KDV yönünden vergiyi doğuran olay meydana gelmiş sayılır.? denilmektedir ( 15.10.1993 tarih ve E.1992/4200,K.1993/4107 ).<br />Esasen KDV?ni doğuran olay, prensip olarak kanunun 2. maddesinin 1. bendinde tarif edilmiş bulunan ?teslim? dir. Yapı işlerinde teslim geçici kabul ile gerçekleşir. Ancak KDV Kanununun 10. maddesinin (b) fıkrasında, teslimden önce fatura veya benzeri belgelerin verilmesi halinde, bu belgelerde gösterilen miktarla sınırlı olmak üzere vergiyi doğuran olayın, fatura veya benzeri belgelerin düzenlenmesi anında meydana geleceği hükme bağlandığından hakediş raporunun düzenlenerek tahakkuka bağlanması ile istihkak miktarı kadar teslim yapılmış sayılacak ve KDV yükümlülüğü doğacaktır.<br />2. Katma Değer Vergisinin Mükellefi<br />İnşaat ve onarım işleri nedeniyle kendilerine hakediş ödenen, dolayısıyla ticari kazanç elde eden müteahhitler KDV?nin mükellefidirler.<br />3. Katma Değer Vergisinin Matrahı<br />İnşaat taahhüt işleri nedeniyle müteahhitlere ödenen hakediş bedellerine uygulanan KDV hesabında ; ilk önce hakediş bedelinden ihale tenzilatına tekabül eden miktar düşülür. Bu meblağdan da bir önceki hakedişle müteahhide ödenen tutar düşülür, bulunan tutara ise çimento, demir, akaryakıt, inşaat ve tesisat fiyat farkı gibi ihale tenzilatına tabi olmayan ödemeler tutarı eklenerek elde edilen tutar üzerinden KDV hesaplanır.<br />KDV bu şekilde hesaplandıktan sonra, hakediş raporunun arka sayfasında ilaveler bölümünde gösterilir. Avans, teminat, gecikme cezası ve işveren idare tarafından sağlanan malzeme bedeli KDV matrahından indirilmez.<br />Öte yandan, hakediş tutarı üzerinden GVK?nun 94. maddesi uyarınca yapılan gelir vergisi ile damga vergisi de KDV matrahından indirilmez. Çünkü gelir vergisi zaten KDV?ne esas matrah üzerinden hesaplanır. Bu nedenle gelir vergisinin KDV?den önce kesilmesi mümkün değildir. Ayrıca söz konusu kesintiler hakediş belgesi üzerinden değil, tahakkuk müzekkeresi ve verile emri üzerinden hesaplanarak alınan kesintilerdir.<br /> 4. Katma Değer Vergisinin Oranı<br /> Bu gün için genel katma değer vergisi oranı %18 olarak uygulanmaktadır.<br /> 5. Avanslarda Katma Değer Vergisi<br />Avans verilen işlerde Katma Değer Vergisi Kanununun 10. maddesi uyarınca vergiyi doğuran olay meydana gelmediğinden, avans verilirken KDV hesaplanmayacaktır. Zira avanslar, bir teslim veya hizmetin karşılığını teşkil etmemektedirler. Ancak, avans nedeniyle fatura tanzim edilmişse, faturada gösterilen miktarla sınırlı olmak üzere vergiyi doğuran olayın meydana geldiği kabul edilerek KDV hesaplanacaktır.<br />6. Hakediş Düzenlenen Hallerde Ayrıca Fatura Düzenlenip Düzenlenmeyeceği<br />Hakediş raporu, müteahhit tarafından yapılan yapım ve hizmet işlerinin bedellerinin hesabını, bu bedelden yapılan indirimleri ile kanuni kesintileri gösteren ve ödemelere esas olan bir belgedir.<br />Maliye Bakanlığı? nca yayımlanan 34 seri numaralı KDV Kanunu Genel Tebliği?nin hakediş belgeleri ile ilgili ( A ) bölümünün ikinci paragrafında : ?Hakediş belgesi, Vergi Usul Kanununda düzenlenen bir belge olmadığından, hakediş belgesi düzenlenen işlerde KDV? nin indirim konusu yapılabilmesi için, bu tebliğin yayım tarihinden itibaren ayrıca fatura düzenlenmesi ve bu faturada verginin gösterilmesi gerekmektedir.? şeklinde bir açıklama yer almıştır.<br />Anılan tebliğe göre, hakediş belgesi düzenlenen işlerde hakediş raporu ile birlikte ayrıca fatura düzenlenmesi ve istihkak bedeli üzerinden KDV hesaplanarak fatura üzerinde gösterilmesi gerekmektedir. Hakediş raporuna ilişkin düzenlenen faturanın hakediş raporundaki tutar ile aynı olması gerekir. Hakedişe ilişkin hesaplanan KDV, onay tarihinin döneminde beyan edilecektir. Dolayısıyla, kesilecek fatura hakediş raporunun onay tarihi ile aynı tarihi taşımalıdır. Onay tarihi itibarıyla tahakkuk eden KDV? nin tamamı, istihkakların tahsil edilip edilmediğine, veya dilimler halinde tahsil edilmesine bakılmaksızın tamamının o dönemde beyan edilmesi gerekir.<br />Nitekim bu konuda Danıştay 3.dairesince verilen 17.1.1996 tarih ve E:1995/3307,K.1996/10 sayılı kararda : ? Hakediş raporunun onay tarihi itibarıyla tahakkuk eden hakedişlere ilişkin Katma Değer Vergisinin tümünün, onay tarihi esas alınarak beyan edilmesi gerektiği? belirtilmiştir.<br />7. İdarece Verilen Malzeme Bedeli Kesintilerinde Katma Değer Vergisi<br />a- idarece verilen malzemeler, hakediş raporunun iç sayfasında gösterilen imalatlar arasında yer almayıp, sadece arka kapakta kesintiler kısmında, müteahhit karı eklenmeksizin ve ihale indirimine tabi olmaksızın zati bedel olarak kesiliyor ise, kesinti bedeline ayrıca KDV eklenmesi gerekmez.<br />b- idarece verilen malzeme bedelleri, müteahhit karı eklenmeksizin ve ihale indirimine tabi olmaksızın, hakediş raporunda müteahhidin yaptığı imalatlar içinde ve ihale tenzilatına tabi olmayan imalatlar hanesinde ve bedelide hakediş raporunun kesintiler hanesinde gösterilmek suretiyle müteahhit alacağından kesilmesi şeklinde işleme tabi tutulur ise, hakedişle ilgili KDV hesaplanırken, idarece verilen malzeme bedelleri de matraha dahil edileceğinden, bedellerinin müteahhit alacağından kesilmesi sırasında kesilmesi gereken miktara KDV eklenmesi gerekir.<br />c- idarece verilen malzemelerle ilgili olarak hakedişin iç sayfasında herhangi bir işlem yapılmadan, verilen malzeme bedellerine müteahhit veya taşeron karı eklenmek suretiyle, hakediş raporlarının kesintiler hanesinde gösterilerek müteahhit veya taşeronun alacağından kesilmesi şeklinde işlem yapılması durumunda da bu bedellere KDV eklenerek kesinti yapılması gerekir.<br />d- Yeni birim fiyat analizi yapılması durumunda, idarece verilen malzemeler hem hakedişlerde görünmeyecek, hem de her hangi bir kesinti yapılmayacağından KDV kesintisi de söz konusu olmayacaktır.<br />8. Sonuç <br />a- İnşaat ve taahhüt işleri nedeniyle, müteahhitlere ödenen istihkak bedellerine ilişkin Katma Değer Vergisinin hesabında, istihkak bedellerinden ihale tenzilatının düşülmesi ve bulunan meblağa malzeme fiyat farkının ilave edilmesi gerekir.<br />b- Teminat ve gecikme cezası KDV matrahından indirilemez.<br />c- İstihkak tutarları üzerinden G.V.K?nun 94. maddesi uyarınca yapılan vergi tevkifatı KDV matrahından indirilmez.<br />d- 2886 sayılı kanunun 71. maddesine göre ihalesiz protokolle yapılan işler KDV kanununun genel hükümleri çerçevesinde vergiye tabi olacaktır.<br />e- KDV kanununun 10 .maddesi uyarınca avans ödemelerinde vergiyi doğuran olay meydana gelmediğinden avans ödemeleri sırasında KDV hesaplanmayacaktır.<br />f- 2886 sayılı kanunun 81. maddesine göre, bu kanuna tabi idarelerce emaneten yaptırılan işlerde taşeronların söz konusu idarelere yaptığı işler ve idarenin alımları KDV Kanununun genel hükümleri dahilinde vergiye tabi olacaktır.<br />g- Hakediş belgesi düzenlenen işlerde ayrıca fatura düzenlenmelidir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112419467145770396?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1124194455856358172005-08-16T15:13:00.000+03:002005-08-16T15:14:15.863+03:00Hakediş Ödemelerinde Gelir Vergisi Uygulaması<br />1- Genel Olarak<br />Gelir Vergisi Kanununda kazanç tespiti genel olarak takvim yılı esasına dayandırılmış olmakla beraber, bazı istisnalara yer verilmiştir. Bu istisnalardan biri de kanunun 42- ila 44. maddelerinde düzenlenmiş olan yıllara sari inşaat ve onarım işleridir.<br />Kanunun 42. maddesine göre: ? Birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat ve onarım işlerinde kar veya zarar işin bittiği yıl kati olarak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri sayılarak, mezkur yıl beyannamesinde gösterilir.<br />Mükellefler bu madde kapsamına giren hallerde her inşaat ve onarım işinin hasılat ve giderlerini ayrı bir defterde veya tutmakta oldukları defterlerin ayrı sayfalarında göstermeye ve düzenleyecekleri beyannameleri işlerin ikmal edildiği takvim yılını takip eden yılın mart ayı sonuna kadar vermeye mecburdurlar.? <br />44. maddesine göre ise: ? inşaat ve onarım işlerinde geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hallerde geçici kabulün yapıldığını gösteren tutanağın düzenlendiği tarih ; diğer hallerde işin fiilen tamamlandığı veya fiilen bırakıldığı tarih bitim tarihi olarak kabul edilir.<br />Bitim tarihinden sonra bu işlerle ilgili olarak yapılan giderler ve her ne nam ile olursa olsun elde edilen hasılat, bu giderlerin yapıldığı veya hasılatın elde edildiği yılın kar veya zararının tespitinde dikkate alınır.<br />42 ve 44. maddeler birlikte değerlendirildiğinde, bir işin söz konusu istisnadan faydalanabilmesi için ;<br />1- İnşaat ve onarım işi olması<br />2- Taahhüde bağlı olarak yapılması<br />3- Birden çok takvim yılına sirayet etmesi gerekir.<br />2- İşin Birden Çok Takvim Yılına Sirayet Etmesi<br />Bu ifadeden anlaşılması gereken 12 aylık bir süre değil, işin başladığı takvim yılından başka bir takvim yılına sirayet etmesidir. Örneğin Kasım 1999? da başlayan bir iş, Mart 2000? de bitmişse yıllara sari demektir. Bu itibarla da Gelir Vergisi Kanununun 42. maddesi kapsamına girer.<br />Birden çok takvim yılına sirayet eden inşaat ve onarım işlerinde vergiye konu olacak kazancı tespit edebilmek için ; Öncelikle işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin tespit edilmesi gerekmektedir. <br />a) İşin Başlangıç Tarihi; İşe başlama tarihi, yükleniciye işyerinin teslim edildiği tarihtir. Yükleniciye iş yerinin teslimi bir tutanakla belgelendirilmelidir.<br />b) İşin Bitiş Tarihi; Bu konuda GVK ? nun 44. maddesindeki hükümler son derece açıktır. Buna göre işin bitim tarihi geçici kabul tutanağının düzenlendiği tarihtir. İş herhangi bir nedenle bırakılmışsa, işin bırakıldığı tarih bitim tarihidir.<br />3- Vergiye Tabi Kazancın Tespiti <br />Yıllara sari inşaat ve onarım işlerinde kar veya zarar işin bittiği yılda tespit edilir. Eğer iş henüz bitirilememişse, işin bitmediği yıllarda elde edilen hasılat ve yapılan giderler izleyen yıla devredilerek işin bittiği yıla kadar getirilir. İşin bittiği yılda ise kar veya zarar kesin olarak saptanır. Ancak, mükellefler, işin devam ettiği yıllarda gelir vergisi beyannamesi vermeye devam edeceklerdir. Fakat verilen beyannamelerde kar veya zarar beyan edilmeyecektir. Verilen beyannamelerin ekindeki bilançonun aktifinde devam eden inşaatlara ait giderler, izleyen yıllara devredilerek, yukarıda belirtildiği gibi, işin bittiği yıla kadar gösterilir. İşin bittiği tarihte kar zarar kesin olarak tespit edilir ve izleyen yılın Mart ayında verilecek gelir vergisi beyannamesi ile beyan edilir. <br />4- Yıllara Sari İnşaat ve Onarım İşlerinde Gelir Vergisi Tevkifatı<br />193 Sayılı Gelir Vergisi Kanununun Vergi Tevkifatı başlıklı 94. maddesinin 1. fıkrasında gelir vergisi tevkifatına ilişkin şu hükümler yer almaktadır :<br />? Kamu idare ve müesseseleri, iktisadi kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, iş ortaklıkları, dernekler, vakıflar, dernek ve vakıfların iktisadi işletmeleri ,kooperatifler, yatırım fonu yönetenler, gerçek gelirini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabı, zirai kazançlarını bilanço veya zirai işletme esasına göre tesbit eden çiftçiler aşağıdaki bentlerde sayılan ödemeleri ( avans olarak ödenenler dahil ) nakden veya hesaben yaptıkları sırada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecburdurlar. ?<br />Maddenin üçüncü bendinde de : ? 42. madde kapsamına giren işler dolayısıyla bu işleri yapanlara ( kurumlar dahil )ödenen istihkak bedellerinden %5 ............., vergi tevkifatı yapılır.?<br />5-Gelir Vergisi Tevkifatında Sorumluluk ;<br /> 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 11. Maddesine göre : ? Yaptıkları veya yapacakları ödemelerden vergi kesmeye mecbur olanlar, verginin tam olarak kesilip ödenmesinden ve bununla ilgili ödevleri yerine getirmekten sorumludurlar.<br /> Bu sorumluluk, bunların ödedikleri vergilerden dolayı asıl mükelleflere rücu etmek hakkını kaldırmaz. ?<br /> Madde hükmüne göre , kamu inşaatlarını yaptıran kamu kurum ve kuruluşları 42. madde hükmüne giren işler nedeniyle yüklenicilere nakden veya hesaben yaptıkları ödemelerden yüklenicilerin gelir vergilerine mahsuben %5 oranında tevkifat yapmak zorundadırlar.<br /> 1050 sayılı Kanunun 13. maddesine göre Saymanlar ve Tahakkuk Memurları bu durumdan müştereken ve müteselsilen sorumludurlar.<br /> 6- İlkokul İnşaatlarında Gelir Vergisi Tevkifatı<br /> 222 Sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununun 83. maddesinde : ? İlköğretimin bütün gelirleri ve 78. maddede belirtilen giderleri , personel giderleri hariç , her türlü resim ve vergiden ve dışardan ithal edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır. ? denilmektedir. Ancak, gerek 222 sayılı kanunda, gerekse vergi kanunlarında okul inşaatlarından sağlanan gelirlerin vergiden muaf tutulacağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle okul inşaatları için ödene istihkak bedellerinden de %5 oranında stopaj yapılması gerekmektedir.<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112419445585635817?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1124192582157361122005-08-16T14:41:00.000+03:002005-08-16T15:08:44.860+03:00Hakediş Ödemelerinde Damga Vergisi Uygulaması ( DV )<br />Damga Vergisi ile ilgili temel mevzuat 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ile bu kanuna dayanılarak çıkarılan genelge ve tebliğlerdir. Buna karşın bazı kanunlarda damga vergisi ile ilgili muaflık ve istisnalara da yer verilmiştir. Hakedişlerle ilgili olarak düzenlenen belgeler hemen hemen bütün damga vergisi uygulamalarını kapsayacak kadar geniştir.<br />1.Damga Vergisinin Konusu <br />488. Sayılı DVK?nun 1. maddesinde : ? Bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.<br />Bu Kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak sureti ile düzenlenen ve her hangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeleri ifade eder. ? Denilmek sureti ile damga vergisinin konusu belli edilmiştir.<br />Madde hükmüne göre DV? ne tabi kağıtların şu özellikleri taşıması gerekmektedir ;<br />a) Yazılı olması , imzalanmış olması veya imza yerine geçen bir işaret konulması.<br />b) Herhangi bir hususu belli etmek için ibraz edilebilecek nitelikte olması.<br />Damga vergisinin konusunu oluşturan ve kanuna ekli bir sayılı tabloda yazılı olan kağıtlar dört ana başlık halinde incelenebilir. ( Yalnızca hakedişlerle ilgili olanlar ele alınmıştır )<br />I- Akitlerle ilgili Kağıtlar ; <br /> Mukavelenameler , Taahhütnameler ve Temliknameler,<br />Teklifnameler,<br />Tahkimnameler ve Sulhnameler,<br />Fesihnameler.<br />II- Kararlar ve Mazbatalar ;<br /> - Artırma ve eksiltme kanunlarına tabi olan veya olmayan daire ve kurumların yetkili organlarınca verilen her türlü ihale kararları.<br /> III-Ticari işlemlerde kullanılan kağıtlar ( hakedişlerle ilgili değildir.)<br /> IV-Makbuzlar ve Diğer kağıtlar<br /> - Makbuzlar ( ibra senetleri ile kabzı mutazammın imza ve mühürleri ihtiva eden kağıtlar dahil )<br /> -Avans makbuzları<br /> -Kişiler tarafından belli parayı mutazammın olarak resmi dairelere verilen makbuz ve ibra senetleri ve resmi daireler hesabına ödenen paralar hakkında müteaddit nüsha olarak bankalara verilen makbuz senetlerinin mezkur dairelere ait nüshaları. ( Hakediş ödemelerinde verile emri üzerinden kesilmesi gereken damga vergisinin dayanağı bu fıkradır ) <br />2. Damga Vergisinin Kapsamı<br />Damga vergisinin kapsamı 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 2. maddesinde yer almaktadır. Anılan madde hükmüne göre : ? Vergiye tabi kağıtlar mahiyetinde bulunan veya onların yerini alan mektup ve şerhlerle, bu kağıtların hükümlerinin yenilenmesine, uzatılmasına, değiştirilmesine, devrine veya, bozulmasına ilişkin mektup ve şerhler de Damga Vergisine tabidir.<br />3. Damga Vergisinin Mükellefi<br />488 Sayılı Damga Vergisi Kanununun 3.maddesine göre : ? Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.<br />Resmi Dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.? Denilerek Damga vergisinin mükellefinin kimler olduğu belli edilmiştir.<br />Bu madde gereğince, yapılan sözleşmelerde Damga Vergisinin resmi dairelerce ödeneceğine ilişkin hükümler ihdas edilmesi mümkün değildir.<br />4. Damga Vergisinin İstisnaları<br />Damga Vergisi Kanununun 2. maddesine göre : ? Bu kanuna ekli (2) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisinden müstesnadır. ? Kanuna ekli (2) sayılı cetvelde Damga vergisinden istisna edilen kağıtlar beş başlık halinde sayılmıştır.<br />a) Resmi işlerle ilgili kağıtlar<br /> b) Öğrenciler ve askerlerle ilgili kağıtlar<br /> c) İşçiler, çiftçiler ve göçmenlerle ilgili kağıtlar.<br /> d) Ticari ve medeni işlerle ilgili kağıtlar.<br /> e) Kurumlar ile ilgili kağıtlar.<br />Bunun yanında diğer kanunlarda da Damga Vergisinden muaflık ve istisnalara yer verilmiştir <br />2982 Sayılı Konut İnşaatlarında ve Kalkınmada Öncelikli Yörelerde Yapılacak Yatırımlarda Vergi , Resim ve Harç İstisna ve Muaflıkları Tanınması Hakkında Kanunla Tanınan Muaflık ve İstisnalar ;<br />Anılan kanunun 1. maddesinde kanunun amacı serdedilmiştir : ? Bu kanunun amacı , Konut inşaatı ile kalkınmada öncelikli yörelerde yapılacak yatırımların , vergi resim ve harç istisna ve muaflıkları yoluyla teşvikidir.<br />2. maddede ise : ? Bu kanun hükümlerine göre uygulanacak istisna ve muaflıklar veraset ve intikal vergisi , damga vergisi , banka ve sigorta muameleleri vergisi , emlak vergisi, harçlar ve resimler ile Belediye Gelirleri Kanunu gereğince alınan vergi, resim, ve harçları kapsar. ? denilmek sureti ile Kanunun kapsamı belirtilmiştir.<br />10. maddede ise, konut sayılan inşaatları belirtmek üzere : ? Dini hizmetlerin ifasına mahsus ve umuma açık bulunan ibadethaneler, okullar, kütüphaneler, spor tesisleri ve bunların müştemilatı bu kanunun uygulaması bakımından konut sayılır. ?denilmiştir.<br />2982 Sayılı kanun , kalkınmada öncelikli yörelerde yapılan yatırımlar ve konut sayılan inşaatlar olmak üzere iki hususa istisna getirmiştir. Adı geçen yatırım ve istisnalar damga vergisinin yanında 2. maddede sayılan vergilerden de istisna edilmiştir. Bu maddede sayılan vergilerden başka bir vergi için istisna hükmü uygulanamaz. Aynı şekilde 10. maddede kanunun uygulanması bakımından hangi inşaatların konut sayılacağı belirtilerek diğer inşaatlara istisna hükmü uygulanması önlenmiştir.<br />2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa Göre Getirilen Muaflık ve İstisnalar.<br />Adı geçen kanunun 21. maddesinde kanun kapsamındaki muaflık ve istisnalar sayılmıştır. Buna göre : ? Taşınmaz kültür ve tabiat varlıklarının bakım , onarım, restorasyon, değerlendirme, muhafaza ve nakil işlemleri ile bu maksatla hazırlanacak projelerin yapılması ve arkeolojik kazılarda kullanılacak aletlerin alımı hakkında 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu uygulanmaz.<br />Birinci fıkranın uygulanmasına dair usul ve esaslar bir yönetmelikle belirlenir.<br />Tapu kütüğüne ? Korunması gerekli taşınmaz kültür varlığıdır.? Kaydı konulmuş olan I. ve II. grup olarak gruplandırılmış bulunan taşınmaz kültür varlıkları ile arkeolojik sit alanı ve doğal sit alanı olmaları nedeniyle üzerlerine kesin yapılanma yasağı getirilmiş taşınmaz kültür ve tabiat varlıkları olan parseller her türlü vergi , resim ve harçtan muaftır.<br />Kültür varlıklarının korunması maksadıyla tespit, proje, bakım, onarım, restorasyon ve kazı ile müzelerin güvenliği için kullanılmak şartıyla , TBMM, Milli Savunma Bakanlığı , Bakanlıkça ve Vakıflar Genel Müdürlüğünce dışardan getirilecek her türlü araç, gereç, makine, teknik malzeme ve kimyevi maddeler ile altın ve gümüş varak, her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.<br />Koruma kurulları kararına uygun olarak bu taşınmaz kültür varlıklarında yapılan inşaat ve onarım işleri Belediye Gelirleri Kanunu gereğince alınacak vergi, harç ve harcamalara katılma paylarından müstesnadır.<br />222 Sayılı ilköğretim ve Eğitim Kanunu ile Getirilen İstisnalar ;<br /> Kanunun 83. maddesine göre : ? İlköğretimin bütün gelirleri ve 78. maddede belirtilen giderleri, personel giderleri hariç, her türlü resim ve vergiden ve dışardan ithal edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır. ? Denilerek muafiyetin kapsamı belirlenmiştir.<br />83. maddenin atıfta bulunduğu 78. madde hükmü ile belirtilen giderler şunlardır : <br />a) Köy, kasaba ve şehir ilköğretim kurumlarının ve öğretmen evlerinin yapım, tadil, esaslı onarım, her türlü ilk tesis ve okul eşyası, ders aletleri ile arsa ve arazi istimlakleri masrafları<br />b) Küçük onarımlar, okulların genel giderleri, yoksul öğrencilere parasız olarak verilecek okul kitapları ve ders levazımı bedeli, öğrencilerin yiyecek, giyecek noksanlarının telafisi, esaslı hastalıklarının tedavisi, pansiyonlu ilkokulların ve tamamlayıcı kursların ve sınıfların masrafları gibi her türlü giderleri.<br />Yapılan açıklamalar ışığında 78. maddede bahsedilen işlerle ilgili verilen ihale kararları, yapılan sözleşmeler ve düzenlenen hakedişlerden, bu işler ilköğretim gideri niteliğinde olduğundan, damga vergisi alınamaz.<br /> 5. Damga Vergisinin Matrahı<br />Hakediş belgelerinden kesilecek damga vergisinin matrahı konusunda farklı uygulamalarla karşılaşılmaktadır. İdareler, KDV dahil tutar üzerinden DV?si matrahını hesaplarken, mükellefler, KDV hariç tutar üzerinden hesaplanması gerektiğini ileri sürmektedirler. Bu ihtilaf, mükelleflerin vergi üzerinden vergi alınmaması gerektiği savıyla vergi mahkemelerine dava açmaları sonucunu doğurmuş, genellikle idarelerin aleyhine sonuçlanan bu davalar üzerine Maliye Bakanlığı? nca 29.1.1997 tarih ve 22892 Resmi Gazetede yayımlanan 30 seri numaralı Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği ile soruna çözüm getirilmeye çalışılmıştır.<br />Adı geçen tebliğe göre : ?.............. Sürekli hale gelen yargı kararları uyarınca, bundan böyle nispi damga vergisine tabi kağıtların muhtevasında, katma değer vergisi yönünden herhangi bir düzenleme olup olmadığına bakılmaksızın ;<br />1- Damga Vergisinin Katma Değer Vergisi hariç olmak üzere sadece işin bedeli üzerinden hesaplanması,<br />2- Katma Değer Vergisi dahil edilerek düzenlenen kağıtlardan alınması icabeden Damga Vergisinin ise Katma Değer Vergisi tutarı düşüldükten sonra kalan meblağ üzerinden hesaplanması,<br />3- Bu tebliğin yayımı tarihi itibarıyla Bakanlığımız veya vergi daireleri aleyhine verilmiş yargı kararlarının bir üst mercide dava konusu yapılmaması ve yargı mercilerinin kararlarına göre işlem tesis edilmesi,<br />4- Tebliğin yayımı tarihinden önce ödenmiş bulunan Damga Vergileri yönünden herhangi bir işlem yapılmaması,<br />5- Söz konusu kağıtlarla ilgili olarak noterlerce yapılan işlemlere ilişkin nispi harç uygulamasına ise yukarıdaki esaslara göre devam edilmesi,<br />uygun görülmüştür. ? denilmek sureti ile yargı kararları doğrultusunda uygulamaya yön verilmiştir.<br /> Damga Vergisi Kanununun 10.Maddesinde : ? Damga Vergisi nispi veya maktu olarak alınır. Nispi vergide, kağıtların nevi ve mahiyetlerine göre, bu kağıtlarda yazılı belli para, maktu vergide kağıtların mahiyetleri esastır.<br /> Belli para terimi, kağıtların ihtiva ettiği ve bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği<br />parayı ifade eder.? denilmektedir.<br /> Madde hükmünden de anlaşılacağı üzere hakediş belgelerinden kesilecek Damga Vergisinin matrahı, bu belgelerin ihtiva ettiği belli paradan ibarettir. Söz konusu belli para ise, Hakediş ile çeşitli adlar altında müteahhide yapılan ödemelerin toplamından oluşur. Bu toplam, hakediş raporunun arka kapağında, I) şıkkında yer alan ve müteahhidin o dönemde yaptığı işlerin ( imalat, ihzarat, birim fiyat farkları, malzeme fiyat farkları ve katma değer vergisi ) toplamını gösteren ? Tahakkuk Tutarıdır.? Bu tutara dahil olan iş kalemleri KDV? siz olarak ifade edildiğinden KDV ayrıca istihkaka dahil edilmelidir. Bu noktadan hareketle KDV istihkak tutarının bir parçası olarak hakedişte yer alır ve bunun için de 10. madde de yazan ? kağıtların ihtiva ettiği ve bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği parayı ifade eder ? hükmünün kapsamına girer.<br /> Dolaysıyla tebliğ ve kanun maddesi birlikte ele alındığında, tebliğin Damga Vergisi Kanununun 10. maddesi ile çeliştiği düşünülmekte ise de, söz konusu tebliğ yürürlükte kaldıkça tebliğ hükümlerinin uygulanacağı açıktır.<br />6. Sözleşmelerde Damga Vergisi<br />488 Sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli 1 sayılı tablonun I. Akitlerle ilgili kağıtlar bölümünün 1/a bendine göre ; belli parayı ihtiva eden mukavelename, taahhütname ve temliknameler % 0.75 oranında damga vergisine tabidir.<br />Sözleşme üzerinden alınan damga vergisinde matrah, birinci keşif bedeli değil ihale tenzilatı düşüldükten sonra kalan tutardır.<br />Eğer sözleşme noter tesciline tabi ise, Damga Vergisinin ilgili noterce alınması gerekir Damga Vergisinin alındığına dair noterce verilen makbuz sözleşme dosyasında saklanır.<br />Diğer sözleşmelerde ise verginin yüklenici tarafından vergi dairesine yatırılması gerekmektedir. Eğer bu yükümlülük yerine getirilmemişse, ilk hakedişten saymanlıkça kesilerek vergi dairesine yatırılmalıdır.<br />7. Keşif Artışlarında Damga Vergisi<br />Eğer inşaat işlerinde bir keşif artışı husule gelmişse, söz konusu keşif artışı matrah olmak üzere, % 0.75 oranında Damga Vergisine tabidir. Burada dikkat edilmesi gereken husus, keşif artışı tutarından ihale tenzilatının düşülerek Damga Vergisinin uygulanmasıdır.<br />8. İş Artışı ve Süre Uzatımlarında Damga Vergisi<br />İş miktarında her hangi bir artış olduğunda, ilave işin yükleniciye yaptırılması için alınan olur, sözleşme miktarını artıran bir ek kağıt mahiyetinde olduğundan, 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli 1 sayılı tablonun (I-1 a ) bendine göre % 0.75 oranında Damga Vergisine tabidir. İlave işin yaptırılması ihale niteliğinde olmadığından ve yeni bir ihale kararı gerektirmediğinden ayrıca karar pulu alınmasına gerek yoktur.<br />Süre uzatımı kararları ise 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli 1 sayılı tablonun ( II-1-b ) bendinde yazan miktarda, bunların suretleri ise yine bir sayılı tablonun ( IV-4 ) bendindeki miktarda maktu damga vergisine tabidir. Ancak süre uzatımı kararı yukarıdaki mahiyette ise artış miktarının % 0.75 ? i oranında Damga Vergisi alınır.<br />9. Sözleşmenin Devri Halinde Damga Vergisi<br />Sözleşmenin devri müessesesi 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 66. maddesinde düzenlenmiştir. 66. madde hükümlerine uygun olarak yapılan sözleşme devirlerinde, sözleşmenin aslından alınan damga vergisi tutarının dörtte biri oranında damga vergisi alınır. ( 488 sk / md.14 )<div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112419258215736112?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122569088068307692005-07-28T19:43:00.000+03:002005-07-28T20:34:33.026+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - 7 »</span></span><br /><span style="font-weight: bold;"><br />10-Bireysel Emeklilik Sistemine İlişkin Değerlendirme ve Öneriler:<br /><br /></span>Bireysel emeklilik sistemi; ikinci emeklilik geliri ile bireylerin emeklilikte refah seviyelerinin artmasını sağlamak, uzun vadeli yatırımlara kaynak yaratılarak yeni yatırımlar ile istihdam olanakları yaratmak, sosyal güvenliğin kapsamının artması sonucunda kamunun sosyal güvenlikten kaynaklanan yükünün azalmasını sağlamak, kurumsal portföy yönetimi sayesinde piyasalardaki dalgalanmaları ve spekülatif hareketleri önlemek, sermaye piyasasının derinleşmesini sağlamak ve devletin iç borçlanmada kaynak bulmasında yardımcı olmak amaçlarını gerçekleştirmek için kurulmuştur.<br />Bireysel Emeklilik Sistemine katılımın zorunlu olmaması, gönüllülük esasına dayanması, katılımcının birikimlerini yönlendirme imkanının olması, vergi avantajına bağlı olarak uzun vadeli yatırımların artması, birikimlerin katılımcı tarafından ayrı bireysel hesaplarda direkt izlenme imkanının olması, şeffaf yatırımın ön planda tutulması, piyasalardaki kısa vadeli spekülatif baskıların azalması ve ekonomik istikrara katkı sağlaması, bireysel emeklilik hesabının başka bir emeklilik hesabına aktarabilmesi, Devlet kurumlarının (Hazine, SPK, Emeklilik Gözetim Merkezi) gözetim ve denetimi altında olması, şeffaflık ve katılımcıların bilgilendirilmesinin esas olması sistemin olumlu yanları arasında sayılabilir.<br /><br /><span style="font-weight: bold; font-style: italic;">Bireysel Emeklilik Sistemine ilişkin öneriler; </span><br /><br />-Birikimlerin yatırıma yönlendirilmesi ve yatırım sürecinde katılımcının olası risklere ve kayıplara karşı korunması bazında emeklilik ve yatırım şirketlerinin aktif olarak sorumluluk üstlenmeleri, bu sorumlulukların hukuksal alt yapıya kavuşturulması,<br />-Şeffaflık ve katılımcının bilgilendirilmesine yönelik mevcut düzenlemelere, emeklilik şirketlerinin uyması konusunda gözetim ve denetimle ilgili kurumların gerekli denetim faaliyetlerini yürütmeleri, kamunun bu konuda bilgilendirilmesinin sağlanması,<br />-BES ile diğer sosyal güvenlik kurumları ve kurum sandıkları arasında belirli şartlar dahilinde geçiş imkanının sağlanması,<br />-Emeklilik gözetim merkezince yapılan "bireysel emeklilik aracılık" sınavının gerekli ciddiyet içerisinde yapılmasının sağlanması, yetki belgesi olmayanların aracı olarak istihdam edilmemeleri,<br />-Emeklilik şirketlerinin bilançolarının düzenli olarak kamuoyuna sunulması, mali yapılarına ilişkin resmi kurumların (SPK) ve bağımsız denetim şirketlerince yapılan denetimlerin sonuçlarının kamuoyunun kolayca ulaşabileceği şekilde duyurulmasının sağlanması.<br />-Sistemin işleyişin yer alan kurumların koordinasyonunun tam olarak sağlanması, sistemin fiili olarak emeklilik şirketlerinin kontrolüne bırakılmaması,<br />-Kazanç sırasında vergiye tabi tutulmuş olan gelirin, toplu para alımı sırasında; ana paranın tekrar vergilendirilmemesi, ana para dışındaki getirinin vergiye tabi tutulması,<br />-Bireysel emeklilik şirketlerinin, artan katılımcı sayısı ölçeğinde altyapı ve personel yatırımlarının yapılması,<br />Katılımcı bazında ise, katılımcıların ödedikleri katkı paylarının yatırıma aktarılıp aktarılmadığının kontrolünü yapmaları,ödedikleri katkı payıyla takasbank kayıtlarını karşılaştırmaları, seçtikleri yatırım planlarının getirilerini sıklıkla kontrol ederek muhtemel zararlardan kaçınmaları, seçtikleri emeklilik şirketinin kendilerini muntazam olarak bilgilendirmeleri hususunda gerekli hassasiyeti göstermeleri halinde Bireysel Emeklilik Sistemiyle hedeflenen amaçlara ulaşılabilecektir.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - 7 »</span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256908806830769?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122569022257149892005-07-28T19:38:00.000+03:002005-07-28T20:32:44.333+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - 6 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">»</a></span></span><br /><span style="font-weight: bold;"><br />8)Katkı Payı İle İlgili Durumlar:<br /><br /></span><span style="font-style: italic;">a) Katılımcıların Katkı Paylarını Belirlemeleri:</span><br />Emeklilik şirketleri katılımcılara sundukları her bir plan için asgari katkı payını belirleyecekler, katılımcı bu tutardan az olmamak şartıyla dilediği katkı payı tutarını ödeyebilecektir. Katılımcıların emeklilik dönemine ilişkin birikim ve emekli aylığı beklentileri belirlenecek, katılımcıya beklentilerini karşılamak için ödemesi gereken katkı payı hakkında bilgi verilecektir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b) Bireysel Emeklilik Katkı Paylarını Dövize Endeksli Olarak Yaptırılması:</span><br />Katkı payı ödemelerinin Yeni Türk Lirası olarak yapabileceği gibi yabancı para birimleri cinsine (ABD Doları, Euro) endeksli olarak da yapılabilir. Yabancı paraya endeksli katkı payı ödemeleri, ödeme tarihindeki TCMB efektif satış kuru üzerinden Yeni Türk Lirası olarak tahsil edilmektedir.<br />Katkı paylarının dövize endeksli olarak belirlendiği takdirde; katkı payı ödeme tarihindeki TCMB Efektif Satış Kuru üzerinden tahsil edildiğinden ve fon birim fiyatları da Yeni Türk Lirası üzerinden belirlendiğinden YTL ya da dövize endeksli ödeme arasında bir fark yoktur. Ayrıca, emeklilik hakkı kazanıldığında, hesapta birikmiş olan tutar da TCMB Efektif Satış Kuru üzerinden alınacaktır. Bunun yanı sıra, katkılar YTL üzerinden ödenip fon dağılım seçeneğinin dövize endeksli fonların tercih edilmesi mümkündür.<br /><br /><span style="font-style: italic;">c) Katkı paylarının istenilen zaman arttırılıp azaltılması:</span><br />Katkı payı (asgari katkı payının altında olmamak kaydıyla) istenildiği zaman artırıp azaltılabilir. Düzenli katkı payı ödemeleri dışında herhangi bir zamanda ve sıklıkta da ödeme yapılabilir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">d)Katkı Payı Tutarının Otomatik Olarak Arttırılması:</span><br />Asgari katkı payı tutarı, her yıl emeklilik planının tasdik tarihi itibariyle DİE tarafından açıklanan yıllık TÜFE artış oranında artırılır. Bunun dışında sözleşme yapılırken katılımcının, otomatik katkı artış oranı belirtmesi durumunda, belirtilen otomatik artış yapılır.<br /><br /><span style="font-style: italic;"> e) Katkı Payı Ödemeye Ara Verilmesi:</span><br />Katılımcı, emekliliğe hak kazanmadan önce bireysel emeklilik sistemine katkıda bulunmaya ara verebilir. Bu durumda katılımcının sahip olduğu birikimler fonlarda değerlenmeye devam eder. Emeklilik sözleşmesinde belirtilmiş olan kesintiler bu birikimler üzerinden yapılmaya devam edilir. Ancak, emekliliğe hak kazanmak için gerekli olan sürenin hesabında, katkı payı ödemeye ara verilen dönemlerin dikkate alınması için, bu dönemlere karşılık gelen işlem tarihindeki asgari katkı payı tutarlarının ödenmesi gereklidir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">f) Düzenli Katkı Payı Ödemeleri Dışında Ara Ödemeler Yapılması: </span><br />Katılımcı, dilediği her zaman bireysel emeklilik hesabına düzenli katkı dışında da ödeme yapabilir. Bu ara ödemeler de seçilen emeklilik planındaki fonlara yönlendirilerek değerlendirilir.<br /><br /><span style="font-style: italic;"> g) İşverenlerin Çalışanlar Adına Katkı Payı Ödeyebilmesi:</span><br />İşverenler ve dernek, vakıf gibi kuruluşlar emeklilik sözleşmesine taraf olarak çalışanları ya da üyeleri adına katkı payının tamamını ya da bir kısmını ödeyebilirler. İşverenler, çalışanları adına ödedikleri katkı paylarını, çalışanın aylık maaşının %10'unu ve yıllık olarak asgari ücretin yıllık tutarını aşmaması şartlarıyla gider olarak gösterebilirler.<br /><br /><span style="font-style: italic;">h)Ödenen katkı paylarının yatırıma yönlendirilmesi:</span><br />Ödenen katkı payları şirkete intikalini takip eden en geç ikinci iş gününde yatırıma yönlendirmek zorundadır.<br /><br /><span style="font-weight: bold;">9-Bireysel Emeklilik Sisteminde Özellik Gösteren Durumlar:<br /><br /></span><span style="font-style: italic;">a) Bireysel Emeklilik Sisteminin Şeffaflığı:</span><br />BES' ne katılan herkesin birikimleri, kendi adlarına açılmış emeklilik hesaplarında izlenmektedir. Katılımcıların katkı payları, bu paylarla alınan fon adetleri, hesapta kalan bakiye tutarları katılımcı tarafından istenildiğinde öğrenilebilmektedir. Katılımcıların birikimleri, fon malvarlığı olarak Takasbank' ta saklanmaktadır.<br />Emeklilik şirketleri, katılımcılara üç ayda bir hesap bilgilerini göndermek zorundadır. Ayrıca katılımcıların, emeklilik şirketinin çağrı merkezini arayarak, şirket web sitesinden sorgulama yaparak ya da yazılı olarak başvurarak kendilerine ait hesap bilgilerini öğrenme imkanı sunulmaktadır. Bunların yanı sıra, katılımcının hesabından yapılan kesintiler, sisteme girildiği andan itibaren katılımcının bilgisi dahilinde gerçekleştirilmek durumundadır.<br />Emeklilik şirketleri fonlar hakkında SPK' ca belirlenen esaslara göre günlük, üç aylık ve yıllık olarak rapor hazırlar bu raporlar 10 yıl süreyle emeklilik şirketi nezninde saklanır.<br />Ayrıca emeklilik şirketi, SPK tarafından onaylanmış fon içtüzüğünü, İzahname ve tanıtım formunu, üç aylık ve yıllık raporları, merkezi, bölge müdürlükleri, şubeleri, temsilcilikleri ve internet sitesinde güncellenmiş olarak katılımcıların incelemesi amacıyla bulundurmak ve katılımcının talep etmesi halinde kendisine vermek zorundadır.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b)Bireysel Emeklilik Sisteminde, SSK ve Emekli Sandığı'nda Olduğu Gibi Sağlık vb. Hizmetleri Sunulmayacağı:</span><br />Bireysel emeklilik sistemi, birikimlerin toplanması, değerlendirilmesi ve kişiye toplu para ya da maaş ödenmesi esasına dayanmaktadır. Bu sistem, diğer sosyal güvenlik kurumlarında varolan sağlık hizmetlerini kapsamamaktadır. Katılımcının hayatını kaybetmesi halinde hak sahipleri hesaptaki birikimleri alabilir, onun dışında bir tazminat vb. ödenmesi söz konusu değildir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">c) Sosyal güvenlik kurumlarına ödenmiş primler ve bu kurumlarda geçen süre ile benzeri hakların bu sisteme aktarılamaması:</span><br />Sisteme katılanların sosyal güvenlik kurumlarıyla (SSK, Bağ-Kur,Emekli Sandığı ) olan ilişkileri değişmeden devam edecektir. Sosyal güvenlik ve bireysel emeklilik sistemine yapılan ödemeler, birbirinden bağımsızdır ve sistemler arası aktarma yapılamaz.<br /><br /><span style="font-style: italic;">d)Katılımcıya sistemde biriken paradan borç verilemeyeceği:</span><br />BES' nde, diğer sosyal güvenlik kurumları veya kurum sandıklarında mevcut olan birikimlerden borç verme uygulaması yoktur. BES birikimlerinden katılımcıya borç verilmemektedir.<br /><br /><span style="font-style: italic;"> e) Bireysel Emeklilik Hesap Numarası (BEH No):</span><br />Bireysel emeklilik sözleşmesi, T.C. Hazine Müsteşarlığı'nın belirlediği esaslara göre verilmiş olan numarayı alır. Bu numara sözleşme yürürlükte kaldığı sürece ve aktarım işlemleri sırasında sabit kalır.<br /><br /><span style="font-style: italic;"> f)Eş, ebeveyn ya da bir başkasının adına başvuruda bulunmak:</span><br />Şahıslar katkı paylarını kendileri ödemek suretiyle başkaları adına emeklilik sözleşmesi oluşturabilir. Adına sözleşme yapılan kişinin sözleşmeyi imzalaması gerekmektedir.<br /><br /><span style="font-style: italic;"> g) Katılımcının sistemden emeklilik hakkı kazanmadan ayrılabilmesi:</span><br />Katılımcı, sözleşme süresi içinde kendi isteğiyle ya da sürekli işgöremezlik nedeniyle sistemden ayrılabilir. Ölüm halinde de emeklilik sözleşmesi sona erer.<br /><br /><span style="font-style: italic;">h) Birikimlerin başka bir emeklilik şirketine aktarılması:</span><br />Katılımcı, emeklilik sözleşmesinin yürürlük tarihinden itibaren 1 yıl geçtikten sonra birikimlerinin başka bir emeklilik şirketine aktarılmasını isteyebilir. Aktarım talebi 7 iş günü içinde gerçekleştirilir ve aktarım yapılan emeklilik şirketi yeni emeklilik sözleşmesi için giriş aidatı almaz.<br />Yeni emeklilik sözleşmesi katılımcının bireysel emeklilik hesabındaki birikimlerinin aktarıldığı tarihte yürürlüğe girmektedir. Tekrar aktarım isteği her yeni emeklilik sözleşmesinin yürürlük tarihinden itibaren bir yıl geçmesi kaydıyla yapılabilmektedir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">ı)Birikimli hayat sigortalarının bireysel emeklilik sistemine geçişi:</span><br />Emeklilik şirketine dönüşen hayat sigortası şirketlerinde ya da emeklilik şirketine asgari %10 payla ortak olan ve hayat sigortacılığı alanında yeni poliçe akdetme yetkisine sahip şirketlerde, birikimli hayat sigortası bulunan sigortalılar, yasanın yürürlüğe girmesinden sonra 5 yıl içinde (7.10.2006 tarihine kadar) giriş aidatı ve aktarıma ilişkin masraf kesintisine tabi tutulmaksızın birikimlerini tüm hak ve yükümlülükleriyle birlikte Bireysel Emeklilik Sistemine aktarabilirler. Aktarım işlemi her türlü vergi resim ve harçtan müstesnadır. Ancak 07.10.2006 tarihinden sonra yapılacak aktarımlar, söz konusu kesintilere tabi tutulacaktır.<br /><br /><span style="font-style: italic;">j) Emeklilik birikimlerinin sistemden çekilebilmesi:</span><br />Emeklilik hakkı kazanan katılımcı, hesabındaki tutarın tamamının veya bir kısmının toplu olarak ödenmesini ya da yıllık gelir sigortası yaptırarak kendisine aylık, 3 aylık, 6 aylık veya yıllık dönemler halinde maaş bağlanmasını talep edebilir. Birikimlerin tamamı toplu olarak alınmaz ya da gelir sigortası sözleşmesine aktarılmazsa, kalan kısım katılımcının isteğine bağlı olarak emeklilik yatırım fonlarında değerlendirilmeye devam edilir.<br /><br /> <span style="font-style: italic;"> k) Ödenen katkı payları ve tahmini emeklilik geliri arasındaki bağlantı:</span><br />Bireysel Emeklilik Sistemi'nin en önemli özelliği, katkı paylarının emeklilik fonlarında değerlendirildiği bir tasarruf ve yatırım sistemi olmasıdır.<br />Emeklilik geliri; ödenen katkı payları, tasarruf edilen süre, sahip olunan emeklilik fonlarının bu süre içindeki performansları ile seçilen plan ve fon dağılımına bağlıdır.<br /><br /><span style="font-style: italic;">l)Katılımcıların Emeklilik Şirketleri Hakkındaki Talep ve Şikayetleri:</span><br />Katılımcılar, emeklilik sözleşmesinin uygulanması hakkında her türlü talep ve şikayetlerini elektronik posta, mektup, faks ya da telefon gibi yöntemlerle emeklilik şirketlerine, Emeklilik Gözetim Merkezi'ne, Hazine Müsteşarlığına iletebilirler.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - 6 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256902225714989?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122568679978164192005-07-28T19:34:00.000+03:002005-07-28T20:30:59.493+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - 5 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">»</a></span></span><br /><span style="font-weight: bold;"><br />7) Fonlarla İlgili Özellikler:</span><br /><br /><span style="font-style: italic;">a)Fonların İçereceği Yatırım Araçları:</span><br />Fon portföyü aşağıda yer alan para ve sermaye piyasası araçları ile işlemlerinden oluşur:<br /><br />a) Nakit, vadeli ve vadesiz mevduat,<br />b) Borçlanma araçları (ters repo dahil) ile hisse senetleri,<br />c) Kıymetli madenlere ve gayrimenkule dayalı varlıklar,<br />d) Repo işlemleri,<br />e) Vadeli işlem ve opsiyon sözleşmeleri,<br />f) Borsa para piyasası işlemleri, yatırım fonu katılma belgeleri,<br />g) Sermaye Piyasası Kurulu tarafından uygun görülen ve kamuya ilan edilen diğer para ve sermaye piyasası araçları.<br />Emeklilik yatırım fonları, Sermaye Piyasası Kurulu'na tabi portföy yönetim şirketleri tarafından profesyonel portföy yönetim ilkeleri çerçevesinde yatırıma yönlendirilecektir.<br /><br /> <span style="font-style: italic;">b)Fon Dağılımında Değişiklik Yapılabilmesi:</span><br />Katılımcılar sözleşme süresince bir fondan diğer fona geçebilecekleri gibi ödedikleri katkı payını birden çok fon arasında da paylaştırabilirler. Katkı paylarının ve birikimlerin fonlara dağılım oranları yılda en fazla 4 kez değiştirilebilecektir. Katılımcı ayrıca dahil olduğu emeklilik planını da yılda en fazla 4 kez değiştirebilecektir. Sistem, bu yapısı ile katılacak kişilere kendi bireysel emeklilik hesaplarının yatırım sürecine katılma imkanı vermektedir.<br /><br /> <span style="font-style: italic;"> c)Emeklilik Şirketlerince Fon Performansının Açıklanması:</span><br />Emeklilik şirketleri fonlar hakkında günlük, üç aylık ve yıllık rapor düzenlemek zorunda olacaklar ve hazırlanan günlük rapor, her gün sonu itibariyle Takasbank' a ve SPK' ya iletilecektir.<br />Ayrıca emeklilik şirketleri; kurulca onaylanmış fon içtüzüğü, izahname ve tanıtım formu ile üç aylık ve yıllık raporları merkezlerinde, bölge müdürlüklerinde, şubelerinde, temsilciliklerinde ve internet sitelerinde güncellenmiş olarak katılımcıların incelemesi amacıyla bulunduracaklar ve katılımcının talep etmesi halinde kendisine ileteceklerdir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">d) BES' te garanti edilen bir getiri düzeyi yoktur:</span><br />Sistem getiri garantisi öngörmemektedir. Katılımcılar emeklilik şirketi tarafından sunulan, değişik risk ve getiri düzeyine sahip çeşitli emeklilik fonları arasından kendilerine en uygun fonlara kararları doğrultusunda yatırım yapabileceklerdir.<br />Bireysel emeklilik sistemi devlet güvencesi altında değildir. Fakat Hazine Müsteşarlığı, SPK, Emeklilik Gözetim Merkezi, Takasbank, Bağımsız Denetim Şirketleri dahil olmak üzere birçok kurumun denetimi ve kontrolü altındadır. Katılımcıların birikimleri fonlar bazında Takasbank' ta saklanmaktadır ve katılımcının her zaman birikimlerini alma ve aktarma hakkı vardır.<br />Fon malvarlığı haczedilemez, rehnedilemez ve teminat olarak gösterilemez.<br /><br />Emeklilik sözleşmesi İle İlgili Özellikler:<br /><br /><span style="font-style: italic;">a) Bireysel Emeklilik Sözleşmesinin Bir Başkasına Devri:</span><br />Bireysel emeklilik sözleşmesinin başka bir kişiye devredilmesi mümkün değildir. Sözleşmeden doğan haklardan yalnızca katılımcı yararlanabilir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b) Sözleşme Süresi İçinde Vefat/Maluliyet Durumu:</span><br />Katılımcının vefatı halinde birikimler varsa sözleşmede belirtilen lehdara, katılımcı tarafından lehdar tayin edilmemişse kanuni mirasçılarına ödenecektir.<br />Maluliyet halinde, katılımcının talebi ve gerekli belgelerin sağlaması durumunda sistemden zorunlu ayrılma işlemi, sistemden emeklilik hakkı kazanılmış gibi yapılacaktır.Her iki durumda da birikimler dışında bir tazminatın ödenmesi söz konusu değildir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">c) Grup Emeklilik Sözleşmesi:</span><br />En az on kişiyi kapsayacak şekilde düzenlenen emeklilik sözleşmesidir. On kişiden az olsa da bir işyerinde ya da kuruluşta çalışan ya da üye olanların tamamını kapsayacak şekilde düzenlenen sözleşmeler de grup emeklilik sözleşmesi kapsamında değerlendirilir. Sözleşmenin akdinden sonra grubun on kişinin altına düşmesi sözleşmenin geçerliliğine etkili olmayacaktır. Katkı payının belirli bir bölümünü veya tamamını katılımcı adına ödeyen veya grup emeklilik sözleşmesinin akdedilmesine dahil olan kuruluş/işveren, her çalışanına/üyesine ait sözleşmeye, makul, objektif olmak ve süreklilik göstermek kaydıyla koşullar koyabilecektir. Aynı kuruluş/işveren çalışanları/üyeleri adına birden fazla şirket ile anlaşma yapabilir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">d)Katılımcının birden fazla emeklilik sözleşmesine taraf olması:</span><br />Katılımcının, aynı şirkette veya farklı şirketlerde birden fazla bireysel emeklilik hesabı bulunabilir. Bu durumda tek bir emeklilik sözleşmesinden emeklilik hakkı kazanması, diğer sözleşmelerden de emeklilik hakkı kazanması için yeterli olacaktır.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - 5 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256867997816419?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122568415219724662005-07-28T19:28:00.000+03:002005-07-28T20:29:09.100+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - 4 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">»</a></span></span><br /><span style="font-weight: bold;"><br />4-Bireysel Emeklilik Sistemin İşleyişi:<br /><br /></span>Sistemin üç aşaması vardır:<br /><br /><span style="font-style: italic;">a) Sözleşmenin kurulması ve katkıların toplanması:</span><br />Sisteme girmek isteyen katılımcı; gelir düzeyi, emeklilik dönemindeki gelir beklentileri ve yatırım tercihleri yönünde plan seçerek emeklilik sözleşmesi başvuru formunu doldurur. İlk katkı payının veya giriş aidatının bir kısmının veya tamamının ödenmesi üzerine şirket teklifi en geç on iş günü içinde yazılı olarak reddetmezse emeklilik sözleşmesi kurulmuş olur. Sözleşme kurulduktan sonra katılımcının ve varsa işverenin ödediği katkılar, açılan bireysel emeklilik hesabında izlenir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b) Katkıların yatırıma yönlendirilmesi:</span><br />Bireysel emeklilik hesaplarına yatırılan katkılar, katılımcının seçtiği emeklilik yatırım fonlarında yatırıma yönlendirilir. Emeklilik yatırım fonları, emeklilik şirketinin portföy yönetim şirketiyle yapacağı ve SPK tarafından onaylanacak portföy yönetim sözleşmesine göre yönetilir.<br />Sistemde kalınan süre boyunca birikimler bireysel emeklilik hesabında izlenir ve bireysel emeklilik hesabına ilişkin her türlü bilginin (bireysel emeklilik hesabına yatırılan katkı tutarları, hesaptaki emeklilik yatırım fonlarının detayları ve birikimlerin değeri) düzenli olarak katılımcıya iletilmesi gerekir.<br />Katılımcı katkı payının ve birikimlerinin değerlendirildiği fonları ve bu fonların dağılım oranlarını yılda dört defayı aşmamak kaydıyla değiştirebilir. Ayrıca, bir emeklilik şirketinde varolan sözleşmesi bir yılı dolan katılımcı dilerse birikimlerini başka emeklilik şirketine aktarabilir.<br /><span style="font-style: italic;"><br />c) Emeklilik:</span><br />Katılımcı, emekliliğe hak kazandığında emeklilik hesabındaki birikimin bir kısmını ya da tamamını toplu olarak alabileceği gibi, yapacağı yıllık gelir sigortası sözleşmesi çerçevesinde emeklilik maaşı şeklinde de alabilir.<br /><br /><span style="font-weight: bold;">5-Katkı Paylarından ve Birikimlerden Yapılacak Kesintiler:<br /><br /></span>Emeklilik şirketi, faaliyetlerinden oluşan giderlerinin karşılanması amacıyla üst limitleri yasal olarak belirlenmiş ve emeklilik sözleşmesinde yer alan oranlarda gider kesintisi yapabilecektir. Gider kesintileri; giriş aidatı, yönetim gideri kesintisi ve fon işletim gideri kesintilerinden oluşmaktadır.<br /><br /><span style="font-style: italic;">a)Giriş Aidatı:</span><br />Katılımcı adına açılacak bireysel emeklilik hesabı için, asgari ücretin aylık tutarını aşmayacak şekilde emeklilik şirketi tarafından giriş aidatı alınabilir. Giriş aidatı, emeklilik sözleşmesi kuruluş aşamasında peşin, azami bir yıl içinde taksitler halinde veya ertelenerek tahsil edilebilir. Giriş aidatı asgari ücretin aylık tutarını aşamaz, emeklilik sözleşmesi kuruluşu aşamasında azami bir yıl süre içinde taksitler halinde de alınabilir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b)Yönetim Gideri Kesintisi:</span><br />Katkı payları üzerinden %8'i aşmayacak şekilde belirlenir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">c)Fon İşletim Gideri Kesintisi:</span><br />Fon değeri üzerinden (fonun net varlık değeri) günlük yüz binde on oranını aşmayacak şekilde belirlenir.<br />Katkı payı ödenmesine ara verilmesi veya yasal bildirimler ve sunulan standart hizmetler dışında emeklilik sözleşmesinde tanımlanmış özel hizmetlerin talep edilmesi halinde; katılımcıya bildirimde bulunmak şartıyla asgari ücretin aylık tutarının azami %25'ini aşmamak kaydıyla kesinti tutarına karşılık gelen fon adetlerinin katılımcının bireysel emeklilik hesaplarındaki fon adetlerinden indirim suretiyle kesinti yapılabilir.<br />Katılımcının katkı paylarını kredi kartı veya diğer ödeme araçları ile yapması nedeniyle ortaya çıkan giderlerin de diğer katılımcılara yansıtılmamasını teminen söz konusu giderlerin karşılanmasına yönelik piyasa rayiçlerini aşmayacak tutar veya oranda katkı payına ek olarak tahsil edilecek kesinti yapılabilir.<br /><br /><span style="font-weight: bold;">6-Bireysel Emeklilik Sisteminin Vergilendirilmesi:<br /><br /></span>Bireysel emeklilik sistemine yönelik vergisel teşvikler, "Bazı Vergi Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile düzenlenmiştir. Kanun 10 Temmuz 2001 tarih ve 24458 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Yapılan değişiklikler 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun değişik 21' inci maddesinin mükerrer 21' inci madde ile düzenlenmesi ve uygulanması çalışmalarını kapsamaktadır.<br />BES' nde vergi uygulamalarını üç aşamada incelemek mümkündür.<br /><br /><span style="font-style: italic;">a)Katkı paylarının ödenmesi aşamasında vergilendirme:</span><br />Ücretli çalışanlar, ödenen katkı payları toplamı ödendiği ayda elde edilen ücretin %10' unu ve yıllık olarak asgari ücretin yıllık tutarını aşmamak kaydıyla gelir vergisi matrahından indirilebilir.<br />Beyannameye tabi mükellefler; beyan edilen gelirin %10' unu ve asgari ücretin yıllık tutarını aşmamak kaydıyla bireysel emeklilik sistemine ödenen katkı payları toplamını katkı tutarlarının gelirin elde edildiği yılda ödenmiş olması şartıyla gelir vergisi matrahından indirilebilirler.<br />Katkı payı niteliğinde olmayan giriş aidatlarının, Gelir Vergisi matrahının tespitinde indirim olarak dikkate alınması, bu konuda özel bir düzenlemeye yer verilmemiş olduğundan, mümkün değildir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b)Birikimlerin (yatırımların) vergilendirilmesi:<br /></span>Birikim süresince ödenen katkı payları, yatırım fonlarına yönlendirilmektedir. Emeklilik yatırım fonlarında meydana gelen artışlar nedeniyle vergi ödenmez. Emeklilik yatırım fonlarının kazançları Gelir Vergisi Kanununun 94' üncü maddesine göre tevkifata tabi tutulmaz, beyan edilmez. Emeklilik yatırım fonlarının kazançları, Kurumlar Vergisinden müstesna tutulmuştur.<br /><br /><span style="font-style: italic;">c)Geri ödeme (sistemden çıkış) sürecinde vergilendirme:</span><br />-Sistemden yapılacak ödemelerde, emeklilik sisteminden emeklilik hakkı kazanalar ve sistemden zorunlu nedenlerle (vefaat ve maluliyet) ayrılanlara yapılan ödemelerin %25' i gelir vergisinden istisnadır. Kalan kısımdan %5 oranında Gelir Vergisi kesintisi yapılır.<br />-On yıl süreyle katkı payı ödemiş olmakla beraber bireysel emeklilikten emeklilik hakkı kazanmadan ayrılanlar ile vefat, maluliyet ve tasfiye gibi zorunlu nedenlerle ayrılanlara yapılan ödemeler %10 Gelir Vergisi stopaj kesintisine tabidir.<br />-On yıl süreyle prim, aidat veya katkı ödemeden ayrılanlara yapılan ödemeler %15 oranında Gelir Vergisi stopajına tabidir.<br />-Aynı dönemde hem bireysel emeklilik katkı payı hem de şahıs sigorta primi ödenmesi durumunda matrahtan indirim konusu yapılabilecek tutar, ücretin ya da beyan edilen gelirin %10'u ile sınırlı olacaktır. Ancak bu durumda şahıs sigorta primleri için %5'lik sınır ayrıca aranacaktır.<br />-Sigorta ve emeklilik şirketleri ile emeklilik yatırım fonlarının kuruluşları dahil her türlü işlemlerinde düzenlenen kağıtlar damga vergisinden müstesna tutulacaktır.<br />-İşverenler tarafından ücretliler adına bireysel emeklilik sistemine ödenen katkı payları ise, bu % 10'luk sınırı aşmamak üzere doğrudan gider olarak yazılabilecektir.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - 4 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256841521972466?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122568122093214532005-07-28T19:27:00.000+03:002005-07-28T20:26:55.003+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - 3 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">»</a></span></span><br /><span style="font-style: italic;"><br />g)Portföy Yöneticisi :<br /></span>Portföy yöneticisi, fon portföyünü yönetirken riskin dağıtılmasını sağlamak, likidite ve getiri unsurlarını göz önünde bulundurmak, fonun yönetim stratejilerine ve yatırım sınırlamalarına uygun hareket etmek, fon içtüzüğüne, izahname, portföy yönetim sözleşmesi ve ilgili mevzuatta belirlenen esaslara uymak zorundadır.<br /><span style="font-style: italic;"><br />h)Emeklilik Yatırım Fonu:</span><br />Şirket tarafından emeklilik sözleşmesi çerçevesinde alınan ve katılımcılar adına bireysel emeklilik hesaplarında izlenen katkıların, riskin dağıtılması ve inançlı mülkiyet esaslarına göre işletilmesi amacıyla oluşturulan mal varlığıdır. Süresiz olarak kurulan fonların tüzel kişiliği yoktur.<br /><span style="font-style: italic;"><br />ı)Saklayıcı:</span><br />Fon portföyündeki varlıkların saklandığı, SPK' ca uygun görülen saklama kuruluşu Takasbank' tır.<br /><br />Takasbank:<br />Fon portföyündeki varlıkların ve katılımcıların katılma belgelerinin saklandığı SPK tarafından uygun görülen saklama kuruluşudur. Takasbank nezdindeki hesaplarda katılımcıların hesaplarında bulunan bireysel emeklilik yatırım fonlarına ait paylar, bireysel emeklilik yatırım fonlarının portföylerinde yer alan menkul kıymetler ve nakit değerler "Emeklilik Fonu Hesapları" adı altında Takasbank' ta tutulmaktadır. Katılımcılara ait hesaplarda bireylerin emeklilik yatırım fonlarına ait payları, fon bazında saklanmakta ve izlenebilmektedir.<br />Takasbank'ın işlevleri: fon varlıklarının saklanması, fon katılma belgelerinin katılımcı bazında saklanması, fon portföy değeri ve birim pay değeri hesaplamasının kontrolü, katılımcı katkılarının fona aktarımında pay sayısı hesaplamasının kontrol edilmesi, fon hesabından yapılacak ödeme ve virman işlemlerinin kontrolünün sağlanması, emeklilik ve portföy yönetim şirketine fon ile ilgili bilgilerin elektronik ortamda izlenmesi imkanının sağlanması, katılımcı hesabına yapılan giriş ve çıkışların izlenmesi ve emanetçilik görevinin yerine getirilmesi, sistemindeki bireylerin sistemden çıkmaya karar vermeleri durumunda birikimlerinin kendilerine geri ödenmesine yardımcı olma hususlarını içermektedir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">j) Hazine Müsteşarlığı: </span><br />Emeklilik şirketlerinin kuruluş ve faaliyet başvurularını Hazine Müsteşarlığı denetlemektedir. Emeklilik şirketlerine ilişkin tüm düzenleme ve denetimler Hazine müsteşarlığı tarafından yapılmaktadır. Müsteşarlık bünyesinde kurulmuş bulunan Bireysel Emeklilik Dairesi bireysel emeklilik sistemi ile ilgili tüm işlemleri yapmakla yetkilendirilmiştir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">k) Sermaye Piyasası Kurulu:</span><br />SPK, bireysel emeklilik yatırım fonlarının kurulması ve denetlenmesi aşamalarında ve portföy yönetim şirketlerinin denetlenmesinde görev almaktadır. Emeklilik şirketleri emeklilik yatırım fonlarının kuruluşu ve işleyişi ile ilgili bilgileri düzenli olarak SPK' ya iletirler. SPK aynı zamanda portföy yönetim şirketlerinin kuruluş ve denetimleri ile ilgili üst kurul görevini de yapmaktadır.<br /><br /><span style="font-style: italic;">l)Bireysel Emeklilik Danışma Kurulu:</span><br />Bireysel emeklilik danışma kurulu, bireysel emeklilik sistemine ilişkin politikaları belirlemek, bu politikaların gerçekleştirilmesi için alınması gerekli önlemler konusunda önerilerde bulunmak ve mevzuat düzenlemeleri hakkında tavsiye niteliğinde karar almakla görevli bir üst kuruldur.<br /><br /><span style="font-style: italic;">m)Emeklilik Gözetim Merkezi A.Ş.:</span><br />Bireysel emeklilik sisteminde faaliyetlerin güven içerisinde yapılmasını sağlamak, katılımcıların hak ve menfaatlerinin korunmasını sağlamak, sorunların çözümünde görev almak, bilgilere bağlı verilerin oluşturulmasını sağlamak ve saklamakla görevlidir.<br /><span style="font-style: italic;"><br />n) Yıllık gelir sigortası:</span><br />Toplu veya belirli süreler içinde yapılan katkılara göre sigortalının yaşaması halinde hemen veya belli bir süre sonra başlayan, sigortalıya veya lehdarlarına ömür boyu veya belirli süreler için yapılan düzenli ödemelerdir. Yıllık gelir sigortası sözleşmesine göre belirlenen emeklilik maaşı, aylık, üçer aylık, altı aylık veya yıllık olarak ödenebilir.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - 3 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256812209321453?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122567519023240962005-07-28T19:17:00.000+03:002005-07-28T20:20:36.396+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - 2 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">»</a></span></span><br /><br />3-Bireysel Emeklilik Sisteminde Yer Alan Kavramlar:<br /><span style="font-style: italic;"><br />a) Katılımcı:<br /></span>Bireysel emeklilik şirketi ile emeklilik sözleşmesi imzalayan ve sisteme katılan gerçek şahıslardır. Katılımcıların hak ve yükümlülükleri emeklilik sözleşmesinde yer almaktadır.<br />Sistemden yararlanabilmek için katılımcıların medeni hakları kullanma ehliyetine sahip olmaları gerekmektedir.<br />Katılımcı sisteme giriş tarihinden itibaren en az 10 yıl sistemde bulunmak (10 yıl sistemde kalmak ve 10 yıl süreyle asgari katkı payını veya 10 yıllık asgari katkı payına karşılık gelecek toplu katkı payını ödemek) koşulu ile 56 yaşını tamamladıktan sonra emekliliğe hak kazanır.<br /><span style="font-style: italic;"><br />Lehdar:</span><br />Katılımcının emeklilik sözleşmesi devam ederken vefatı halinde ödeme, Medeni Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, katılımcı tarafından tayin edilen ve sözleşmede belirtilen lehdar veya lehdarlara yapılır. Lehdar tayin edilmemişse katılımcının vefatı halinde hak sahibi, kanuni mirasçılardır.<br />Katılımcı, sözleşme süresi boyunca lehdarı değiştirebilir veya lehdar tayin etme işlemini iptal edebilir. Lehdar, emeklilik sözleşmesine taraf değildir.<br /><span style="font-style: italic;"><br />b) Bireysel Emeklilik Sözleşmesi:<br /></span>Katılımcının sisteme girişi, sistemden ayrılması, emekliliğe hak kazanması, katkı paylarının ödenmesi, bu katkıların bireysel emeklilik hesaplarında izlenmesi ve fonlarda yatırıma yönlendirilmesi, emeklilik şirketi tarafından katılımcıya veya lehdarına yapılacak ödemelerin esasları, tarafların diğer hak ve yükümlülüklerine ilişkin hususlar yer almaktadır.<br /><span style="font-style: italic;"><br />Emeklilik Sözleşmesinin Tarafları:</span><br />Emeklilik sözleşmesinin tarafları, esas olarak medeni hakları kullanma ehliyetine sahip ve şirket nezninde açılacak olan bireysel emeklilik hesabına katkı yapan veya adına şirket nezninde bireysel emeklilik hesabı açılan katılımcı ile bireysel emeklilik şirketidir. Bundan başka, katkı payının belirli bir bölümünü veya tamamını ödemek suretiyle katılımcı nam ve hesabına şirket ile emeklilik sözleşmesi akdeden kişiler de katılımcıyla birlikte taraf sıfatını taşır.<br /><span style="font-style: italic;"><br />c)Bireysel Emeklilik Hesabı :<br /></span> Emeklilik sözleşmesi çerçevesinde katılımcı ad ve hesabına ödenen katkılar ve bu katkılara ilişkin her türlü getirinin katılımcı bazında izlendiği hesaptır.<br /><span style="font-style: italic;"><br />d)Emeklilik Şirketi:</span><br />4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunun' a göre kurulan ve bireysel emeklilik sisteminde faaliyet göstermek üzere ruhsat almış olan şirketlerdir.Türkiye' de Hazine Müsteşarlığından gerekli ruhsatı almış 11 emeklilik şirketi halen BES alanında faaliyetlerini sürdürmektedir.<br /><span style="font-style: italic;"><br />Emeklilik Şirketlerinin İşlevleri:<br /></span><br />Katılımcılardan alınan katkı paylarının, emeklilik şirketlerince oluşturulan ve içeriği mevzuatta belirtilen fonlara aktarılmasının sağlanması, portföy yöneticilerinin şirketin genel fon yönetim stratejisine ve kararlarına göre fon portföyünü yönetmesinin gözetilmesi, fon portföyünün değerlemesini ve birim pay fiyatının doğru olarak hesaplanmasının sağlanması, fon varlıkları, performansı, mali tablolar hakkında düzenli bilgi verilmesinin sağlanması, bireysel emeklilik hesaplarının ve ilgili diğer kayıtların güncellenmesinin sağlanması, katılımcıların bireysel emeklilik hesap bilgilerine günlük olarak ulaşımının sağlanması, kayıtların ve varlıkların saklanması konusunda gerekli önlemleri alınması olarak sıralanabilir.<br /><span style="font-style: italic;"><br />e)Bireysel Emeklilik Aracısı :</span><br />Bir sözleşmeye dayanarak, daimi bir surette şirketlerin emeklilik sözleşmelerine aracılık ( pazarlama-satış) eden veya bunları şirket adına yapan kişidir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">f)Portföy Yönetim Şirketi:</span><br />Emeklilik şirketlerinin kurduğu fonları yöneten profesyonel kuruluşlardır. SPK tarafından yapılan düzenlemeler ve denetlemelere tabidir. Portföy yönetim şirketlerinin SPK' dan portföy yöneticiliği yetki belgesi alması gerekir.<br />Portföy yönetim şirketi tarafından verilecek olan, portföy yönetim hizmetine ilişkin esaslar bu konuda emeklilik şirketi ve portföy yöneticileri arasında yapılacak portföy yönetim sözleşmesi ile belirlenir.<br />Portföy yönetim sözleşmesinin SPK tarafından onaylanması gerekir.<br />Emeklilik şirketleri; portföy yöneticilerinin, fon yönetiminde gerekli özen ve basireti göstermemeleri, SPK' nın portföy yöneticiliğine ilişkin ilkelerine aykırı hareket etmemeleri, mali bünyelerinin zayıfladığının tespit edilmesi veya aynı konularda SPK' nın bir belirlemede bulunması durumunda, portföy yönetim sözleşmesini feshedip SPK tarafından uygun görülen başka portföy yöneticileri ile portföy yönetim sözleşmesi imzalayabilir.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;"><a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">«</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-1.html">1</a> - 2 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256751902324096?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-14889140.post-1122565135319073432005-07-28T18:27:00.000+03:002005-07-28T20:24:08.700+03:00<span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;">« 1 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">»</a></span></span><br /><br />Bireysel Emeklilik Sistemi (BES); 7 Nisan 2001 tarih ve 24366 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 7 Ekim 2001 tarihinde yürürlüğe giren 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Kanunu ile ülkemizde uygulamaya başlanılmıştır.<br />Bireysel emeklilik tasarruf ve yatırım sistemi; ikinci emeklilik geliri ile bireylerin emeklilik döneminde refah seviyelerinin artması, sosyal güvenlik sistemine özel sektörün de katılımını sağlayarak sosyal güvenlik sisteminin kapsamının genişlemesi ve kamunun sosyal güvenlikten kaynaklanan yükünün azaltılması amacıyla oluşturulmuştur.<br />Bireysel Emeklilik Sistemi'nin hayata geçirilmesi ile birlikte,GSMH' nın %5-10 düzeyinde bir birikim yaratılması hedeflenmiştir.<br />2005 yılı Haziran ayı itibariyle sözleşme sayısı 494.997' ye, BES katılımcı sayısı 470.784 kişiye, Bes katkı payı tutarı 450,9 milyon YTL'ye, yatırıma yönlenen toplam tutar 528,2 milyon YTL' ye ulaşmıştır.<br />Gerek katılımcı sayısı, gerekse de toplanan katkı payı tutarının, BES' nin uygulamada olduğu yaklaşık birbuçuk senelik bir dönem için beklentilerin gerisinde kalsa da, sektörde yer alan şirketlerin, gelecekte katılımcı ve katkı payı tutarlarının çok daha yüksek rakamlara ulaşacağı yönündeki beklentileri devam etmektedir.<br /><br /><span style="font-weight: bold;"> 1-Bireysel Emeklilik Sistemi ile İlgili Yasal ve İdari Düzenlemeler:<br /><br /></span><span style="font-style: italic;"> a)Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu: </span><br />Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Sermaye Piyasası Kurulunun ortak çalışmaları neticesinde 07.04.2001 tarih ve 24366 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve "4632 sayılı Bireysel Emeklilik ve Tasarruf Sistemi Kanunu" yayımı tarihinden 6 ay sonra, 7 Ekim 2001 tarihinde yürürlüğe girmiştir.<br /><br /><span style="font-style: italic;">b)Bireysel Emeklilik Danışma Kurulunun Çalışma Esas ve Usulleri Hakkında Yönetmelik.<br /><br />c) Bireysel Emeklilik Şirketleri Kuruluş ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik.<br /><br />d) Bireysel Emeklilik Aracıları Hakkında Yönetmelik.<br /><br />e)Emeklilik Yatırım Fonlarının Kuruluş ve Faaliyetlerine İlişkin Esaslar hakkında yönetmelik. </span><br /><br /><span style="font-style: italic;">f)Bireysel Emeklilik Sistemi hakkında yönetmelik<br /><br />g)Emeklilik Planları Hakkında tebliğ,</span><br />Yapılan mevzuat çalışmaları ile sistemin etkili bir biçimde uygulanabilmesi için gerekli yasal ve idari çerçeve çizilmiş olup, 27 Ekim 2003 tarihinde Bireysel Emeklilik Sistemi'nin başlamasıyla birlikte emeklilik şirketleri faaliyete geçmiştir. Halen Hazine Müsteşarlığından gerekli izni almış 11 emeklilik şirketi faaliyetini sürdürmektedir.<br /><br /><span style="font-weight: bold;">2-Sistemin Genel Yapısı:<br /><br /></span> Bireysel Emeklilik Sistemine iş yaşantısının başlangıcında giren bir çalışan, ortalama 30-35 yıl gibi bir zaman dilimi boyunca prim (katkı payı) ödeyerek (mevzuatta içerikleri belirtilmiş yatırım araçlarıyla değerlendirilmesi neticesinde) oluşturduğu birikimini, emeklilik dönemi içerisinde düzenli aylıklar halinde veya emeklilik dönemi başlangıcında toplu biçimde alabilecektir.<br />BES' nde emekli olabilmek için temel şart; katılımcının en az 10 yıl katkı payı ödemesi ve 56 yaşını doldurmuş olması gerekmektedir.<br />BES, mevcut sosyal güvenlik sistemine bir alternatif değil, mevcut sistemi tamamlayıcı nitelik taşımaktadır.<br /><br /><span style="font-size:130%;"><span style="font-weight: bold;">« 1 - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">2</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-3.html">3</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-4.html">4</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-5.html">5</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-6.html">6</a> - <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-7.html">7</a> <a href="http://omerkose.blogspot.com/2005/07/bireysel-emeklilik-sistemi-2.html">»</a></span></span><div class="blogger-post-footer"><a href="mailto:omerkose05@hotmail.com">e-posta gonder</a><img width='1' height='1' src='https://blogger.googleusercontent.com/tracker/14889140-112256513531907343?l=omerkose.blogspot.com' alt='' /></div>omerkosehttp://www.blogger.com/profile/00116525854320826236noreply@blogger.com0